基础不牢，地动山摇。在新时代公安工作转型升级的关键时期，公安部党委提出“市县主战、派出所主防”改革思路，这既是推进基层社会治理现代化的重要战略部署，也是对传统警务模式的重大革新，更是适应社会主要矛盾变化的必然选择。夯实公安基层基础，必须紧密结合辖区实际，有效做强公安一线特别是基层派出所的建设。

向组织保障借力，做强专业主防队伍

要优化警力配置，以深入贯彻《公安部关于加强新时代公安派出所工作的意见》为抓手，推动警力配置向基层实战单元倾斜。建立机关警力常态化下沉工作机制，以“重一线、重火线、重实绩”为导向，实行“新警必下基层、晋职必考基层”制度。提高基层派出所民警的各项待遇，形成金字塔型警力结构。

要提升专业作战能力，以构建三级培训体系为载体，即基础技能由警种部门包教、专业能力由业务骨干带教、实战经验由优秀社区民警传教，将民警培育成为行家里手。延续传统“师徒制”培养模式，在矛盾纠纷排查化解、智慧安防建设等实战中不断淬炼队伍。

要完善职业保障机制，建立“三必访五必谈”制度，坚持民警重大变故必访、家庭困难必访、立功受奖必访，思想波动必谈、岗位调整必谈、考核落后必谈、工作受阻必谈、群众投诉必谈。联合医院开通民警辅警诊疗“绿色通道”，建立警属子女入学保障机制。加强表彰奖励机制的灵活运用，鼓励各单位挖掘想干事、会干事、能干事的优秀民警辅警，提高奖励力度、拓宽宣传渠道，让先进典型“立起来”、事迹“火起来”、地位“高起来”。

向智慧警务借力，优化精准防控体系

基层派出所辖区通常人口密度大、流动性大、新兴业态多，存在警情多发、案件高发现象，要按照“全域覆盖、全时可用”标准，推进智慧安防建设，打造立体化感知网络。加大与基层党政部门对接力度，大力推进亮化工程和沿街监控安装并网工程，有效压降警情和发案率。创新推广“防盗语音提示牌+”工程，使安全防范效能与群众满意度得到“双升”。

要善于借鉴和对接先进地区的科技手段，深化预测预警应用，加强“高质量数据+精准算法+各警种业务融合”的预测性警务平台及App建设和运用。要深入一线实战单位，了解基层所需所求以及刑事和治安案件发案时间、地点等规律特点，以需求为导向，有针对性地开发平台系统，提升基层警务科技水平。

要创新移动警务模式，为基层民警辅警配齐5G执法记录仪、移动警务终端等装备，开发社区警务App，实现信息采集、矛盾调处等业务掌上办理，用系统调阅取代总结汇报，减少文山会海，提高工作效能。依托矛盾联调工作机制，推广“云调解”工作法，通过视频连线律师、调解员、当事人三方在线调解，提升矛盾纠纷就地化解率。

向多元共治借力，延伸基层治理触角

要建强社区警务团队，严格落实“1+2+N”社区警务团队建设机制，每个社区至少组建五支队伍。通过建立积分奖励等制度，确保社区警务团队在经营上有人抓、有人管，有制度、有保障、有活力，同时保证优质群众力量源源不断加入其中，真正让共建共治共享模式在基层落地生根。

要推动治理力量融合，建立“警格+网格”双网融合机制，将专职网格员纳入警务培训体系。联合司法所设立驻所调解室，引入专业律师团队提供法律支持。将安防履职情况与物业星级评定、学校医院安全管理评价等制度挂钩，推动内部单位在参与社会治理上主动作为。

要激活社会组织效能，通过成立平安类社会组织孵化中心，广泛培育反诈联盟、普法先锋、宣防智团、护校安园、守夜哨兵等公益团队。开设平安超市积分兑换点，为群众参与治安巡逻、提供线索兑换生活用品。创新平安指数发布制度，每月公示小区安全评级，倒逼物业、业委会落实主体责任。

向协同处置借力，有效分流非警务警情

要构建分流处置体系，由地方政府牵头各部门进驻，建立“接诉即办”工作机制。研发智能分拨平台，设置不同类项分流清单，实现非警务警情自动识别、精准派单、垂直管控，提升非警务警情响应时间，减少基层派出所接警压力。

要优化协同处置流程，建立首接负责制，明确主管部门1分钟签收、30分钟响应、24小时办结标准。制定非警务事项处置规范，细化噪音扰民、消费纠纷 【下载黑猫投诉客户端】等常见情形处置指引。推行“吹哨报到”机制，事关群众报警诉求，多部门责任共担，对复杂事项及时启动多部门联合处置。

要强化监督考核机制，将分流事项办理纳入关联部门的平安建设考核，实行“群众回访+纪委督察”的双督办双反馈制度。积极开发满意度评价系统，确保非警务警情分流工作得到有效落实和执行。

（作者为全国一级公安派出所、河南省郑州市公安局二七分局建中街派出所教导员）