每当一个关键的时点，市场都会格外关注经济政策的定调。上半年刚刚走完，下半年经济工作如何部署，“十四五”即将收官，“十五五”如何谋划？

7月30日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

其实，在下半年的工作安排中，我们也能看到“十五五”的谋划方向。

宏观政策要持续发力、适时加力；有效释放内需潜力；坚定不移深化改革；扩大高水平对外开放；持续防范化解重点领域风险；扎实做好民生保障工作。这些会议中所提出来的政策安排，大都在市场意料之中，既有短期的紧要事项，也有中长期的具体要求。

而之前的7月23日，中共中央召开党外人士座谈会，习近平总书记主持座谈会并发表重要讲话强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力提振消费、破除“内卷”，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。习近平总书记的重要讲话指明了做好下半年经济工作的关键点。

有力提振消费、破除“内卷”，可以说是最值得关注的要点中的要点。经济运行与增长，无非两端，一是供给，一是需求，现在供给端要求破除内卷，就是要不卷价格卷质量卷创新，优化供给端，而有力提振消费，则是把新的经济增长点放在了内需尤其是消费的增长上，这样既能提升经济增长的可持续性，减少对外部不确定市场的依赖，也能让经济增长的好处更多地落在普通人可及可感的层面上，使其享受到增长的成果。

有力提振消费、破除“内卷”，当然是下半年经济工作的核心要点，其实也应该是“十五五”规划的潜在台词，从微观层面出发，谋划宏观层面的规划，目标还是高质量发展的最终要求。

既然对短期、中期甚至长期而言，提振消费都将是一个必选项，那么要见到效果，就要拿出超出市场预期的办法来。真金白银地刺激消费最是见效，相信大家都已经多多少少享受到了“国补”带来的实惠，然而，大家没有认真思考的是，这一次一连几轮的国补促消费，其实是我们过去没有过的经历，政策说提振消费，那就是真正地在使劲刺激消费。

从无到有，从试点到全面铺开，从重点帮扶到普惠，刺激消费已经慢慢开始超出了市场的预期，而相信这种超出预期，在今后的“十五五”也将会是新常态。

最新的一项超出预期的民生政策是育儿补贴，这项全新的公共政策，涉及千家万户。根据《育儿补贴制度实施方案》，育儿补贴制度从2025年1月1日起实施，补贴对象为符合法律、法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，补贴标准为每孩每年3600元。

根据国家卫健委的解释，育儿补贴不分城乡、民族和区域，实现三孩生育政策下家庭支持的全覆盖。这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措。

更为重要的是，这是一次突破式的政策，突破了我们以往对保民生和促消费政策的想象力。

有经济学家估算，生育补贴在全国范围内落地，对社零的拉动可能在0.2个百分点左右。而有了这样的育儿补贴，针对就业、教育、医疗等系统性的育儿政策支持都变得可以期待，一个可以明确预见的政策就是，逐步推行免费学前教育的举措已经开始部署。

7月30日政治局会议中的大部分内容，都在指向未来的规划，“深入实施提振消费专项行动”“在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”“在保障改善民生中扩大消费需求”等等，民生完全可能成为“十五五”促消费政策的重要抓手。

可以预见，有党中央的把关定向，有国家政策的大力保障，不仅“十四五”会实现圆满收官，“十五五”也将实现完美开局。

责任编辑：刘诗萌 主编：公培佳