（来源：华山穹剑）

作者：绮蝶

中美贸易谈判代表在斯德哥尔摩为期两天的会谈已于7月29日结束。中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢29日晚在瑞典斯德哥尔摩表示，根据中美新一轮经贸会谈共识，双方将继续推动已暂停的美方对等关税24%部分以及中方反制措施如期展期。美国财长贝森特和贸易代表格里尔会后提到会谈“富有建设性”，成果显著，但仍待特朗普批准。贝森特在记者会上称，双方有希望在8月12日前促成关税暂停延期。7月30日，特朗普表态说：“我们正在与中国推进合作，进展顺利，我认为我们将与中国达成一个非常公平的协议。”

若双方在8月12日未达成共识，美国对中国商品的关税可能额外增加34%，但低于之前145%的峰值。从美方表态来看，稀土问题仍是谈判难点，同时继续推动中国经济向消费型转型，减少对出口制造的依赖。中国则和以往一样，要求美国停止相关关税举措和贸易调查，解禁对华技术出口限制。

▲7月28日，中美双方在经贸谈判开始前握手合影。

和前两次会谈不同，此次中美瑞典会谈的一个重要背景是，美国与欧盟、日本、越南等东南亚国家已达成初步贸易协议。然而，这些协议多为框架性承诺，虽被特朗普标榜为短期胜利，但接下来谈判前景和执行仍存不确定性，对中国构成的压力将持续存在。尽管特朗普近期对华口吻有所缓和，但其对华谈判立场仍充满变数。

第一，特朗普在8月1日前仓促达成的所谓协议实际上只是框架性承诺，并非有实质约束力的最终协议。这些协议的后续谈判仍存在不确定性，实际效果远未达到特朗普及其团队的预期，尤其无法削弱中国在全球贸易和对美谈判中的地位，反而促使中国通过倡导多边贸易加速与其他地区经济体的合作。特朗普可能因此在后续谈判中加码，甚至推翻已有承诺，以追求更大“胜利”。

例如，特朗普与英国的协议要求其满足美国在供应链安全方面的标准（暗示针对中国），以换取关税减免，但具体执行细则尚未明确；与欧盟和日本的协议涉及关税减免和技术合作，但条款模糊；法国等欧盟成员国对部分条款持反对意见，具体条款仍需美欧持久谈判：15%关税是否包含现有美国进口关税尚不清楚，是否适用于药品，特朗普和冯德莱恩的说法也不统一。

▲7月27日，特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩在苏格兰会晤并达成贸易协议框架，美国将对欧盟大部分商品征收15%关税。

美国与越南、印尼的协议也存在类似问题，尤其在原产地规则和转运贸易及“中国成分”的界定上，美国尚未澄清相关标准，分歧尚未弥合。菲律宾的中国转口贸易比重虽然低，但在安全和武器生产方面有意配合美国。这些不确定性和未达预期的效果都会促使特朗普将更多压力转向中国。

第二，特朗普的对华贸易政策虽在关税等问题上有所妥协，但始终未偏离“美国优先”理念和华盛顿“遏制中国”的战略。表面上看，特朗普现阶段的贸易谈判聚焦于贸易赤字、关税税率等具体数字，实则仍然服务于在战略层面孤立和遏制中国。这是美国两党自奥巴马后期、特朗普1.0政府及拜登政府以来逐渐形成的共识，并不会因为特朗普个人因素而发生改变。

例如，民主党虽在多领域与特朗普对立，但在对华技术遏制上则与共和党立场一致。7月27日，国会民主党议员致信商务部长卢特尼克，明确反对放宽英伟达H20芯片对华出口限制，强调“安全优先”，反对将安全问题当做贸易谈判的筹码。美国上一任驻华大使伯恩斯7月28日接受媒体采访时也反对放宽对华技术限制，认为特朗普团队应该将安全置于贸易议题之上。

▲7月23日，特朗普政府正式推出“AI行动计划”并签署系列行政令。

特朗普同样重视技术竞争。7月20日，其宣布的“AI行动计划”明确提出将投入数百亿美元，以确保美国在人工智能、半导体等领域维持全球领先，并暗示将进一步限制中国获取关键技术。受国内鹰派的长期施压与中期选举压力的影响，特朗普可能在对华谈判中再次转向强硬立场，甚至效仿拜登时期的“技术联盟”策略，在半导体、人工智能等领域孤立中国。

第三，目前参加对华谈判的美国财长、商务部长和贸易代表等特朗普重用的人员多为投资人出身，实为特朗普短期交易的实践者，而非深谋远虑的战略家。美国对华鹰派并未被边缘化，而是根据特朗普的国内政治需要伺机而动，推动更强硬的对华政策。这种执政团队构成进一步增加了特朗普决策的不确定性。

▲2月27日，特朗普召开首次内阁会议。

比如有媒体在7月28日透露，为避免影响对华贸易谈判，以及帮助特朗普促成今年中美元首会晤，负责实施出口管制的美国商务部工业与安全局（BIS）在过去几个月被告知，暂时冻结对华技术出口管制，避免对中国采取强硬措施。此类“冻结”就是阶段性的，只服务于特朗普的短期政治目标。该策略让美国包括盟友在内的国家捉摸不透。比如，卢特尼克主导的对华H20芯片解禁，就让那些过去配合美国进行对华技术封锁的盟友感受到了不确定性。一旦国内压力或国际形势变化，特朗普可能迅速转向强硬。

就国内而言，关税政策对美国经济冲击效果尚未显现。美国海关收入大幅增加，通胀相对稳定，中国以外的贸易伙伴不但未升级反制，反而承诺对美增加千亿投资、并取消特朗普所批评的贸易壁垒，包括对美国商品设置零关税。但这一状态能否维持仍需观察。如果2025年美国贸易赤字无法缓解，中国供应链地位得以巩固，加上同日欧等经济体的多个框架协议的不确定性，特朗普就有可能改变策略。

特朗普工具箱中还有很多牌。他可能在未来谈判的关键时刻突然加码，要求中国在产权保护、市场准入等方面做出更大让步；他也可能在与盟友围绕框架协议的后续谈判中间接施压，要求盟友或贸易伙伴收紧技术出口管制，或调整全球供应链，以此削弱中国的全球竞争力。7月29日，贝森特在瑞典记者会上谈及中国出口型经济时说，西方发达经济体未来也可能（效仿美国）对中国出口增加贸易壁垒。国会推动的对购买俄石油的国家的制裁也是特朗普的选项之一。30日，特朗普宣布，计划对印度加征25%关税并就印度购买俄石油施加额外惩罚。

对于中国而言，应对特朗普的善变更需采取灵活务实的策略。一方面，中国可继续深化区域合作，扩大多边贸易网络；另一方面，中国可加大核心技术的自主研发，拓展多边技术合作，推动产供链多元化，在应对美国技术竞争、重塑全球贸易格局中占据主动。