来源：吴晓波频道CHANNELWU

今天是国家生育补贴政策发布的第四天。

从今年1月开始，每个三岁以下的孩子都能享受每年3600元的国家补贴，且一孩、二孩、三孩均可。

与此同时，2022年1月1日到2024年12月31日出生的孩子，都可以按补贴月数折算计补发补贴。

“22后”小朋友率先赶上这波红利，2022年1月出生的孩子可得补发300元补贴，以此类推，2023年12月出生的孩子，可得补贴总金额7200元。

2022年至2024年，全国出生人口合计约2812万人，正如一些家庭在朋友圈说的，这部分儿童算是赶上了“末班车”。

也有的人摁起了计算器，毕竟，一年3600元的补贴，对许多有娃家庭而言，依然杯水车薪。

“3年1万，请保姆都请不起”，这类想法的对标标准，在于养娃的成本负担。

《中国生育成本报告2024》显示，0-17岁孩子的养育成本总计在53万元左右，而17年每年3600元的补贴，只有这笔金额的十分之一。

就在昨日，7月30日，国新办举行新闻发布会介绍育儿补贴制度及生育支持措施有关情况，会上强调：“这是充分征求各方意见，结合我国国情、发展阶段和财力状况，参考国外育儿补贴的举措，遵循尽力而为、量力而行的原则。”

与此同时，一些新的跟进性举措陆续发布：

◎ 今年初步安排财政预算900亿元左右，对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央总体承担约90%；

◎ 各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前各地全面开放育儿补贴的申领；

◎ 申领育儿补贴主要通过全国统一的育儿补贴信息管理系统线上申领，同时在支付宝和微信等第三方服务平台也设置了育儿补贴申领入口；

◎ 持续推动用人单位办托、女职工权益维护、建设家庭友好型工作场所等工作。

育儿补贴申领支付宝页面

尽管议论不少，但综合几位专家的意见而言，本轮育儿补贴是“在中国是里程碑的大事，以前超生是要罚款的，现在是反过来给你发钱，意义非凡”。育娲人口智库执行长、全球化智库高级研究员黄文政这样对小巴说道。

与此同时，相较地方已经出台的一些生育补贴政策，全国性补贴的普惠性更强。

“地方政府出台的育儿补贴政策，大多是只补贴二孩和三孩，不补贴一孩，而这次国家育儿补贴政策是对一孩、二孩和三孩一视同仁，补贴金额相同。”另一位人口学者何亚福说道。

当然，“是不是需要户籍，还是出生证就可以，第四孩、第五孩……或者海外生子等特别情况都没有得到明确。”多位受访专家补充说明道。

另一个值得强调的是“起始点在2022年”这一点。

正是自这一年开始，我国出现近61年来的首次人口负增长现象，其中的鼓励意味明显。

2024年，是人口负增长的第三年，全国人口比上年末减少139万人。仅有广东（74万人）、浙江（43万人）、新疆（24.8万人）、福建（10万人）、海南（5.1万人）、西藏（5万人）、安徽（2万人）和陕西（1万人）等八个省份仍然保持人口增长，其余停滞或负增长。

与之伴随的，是所有省份的生育率均在下滑通道。从全球范围内来说，中国的生育率（约1.0）在人口超1000万的国家里倒数第二，仅高于垫底的韩国（0.75）。

伴随着新政策的落地，相信会有更多的追问涌来：

“每年3600元的生育补贴到底够不够？谁先受益？”

“中央的财政补贴能否具备持续性？”

“还有哪些可以期待的有效政策？”

我们请来了相关专家对此一一解惑答疑。

大头有话说

Q1 

怎么样评估本轮补贴的力度，谁最先受益？效果可能如何？怎么办？

何亚福

人口学者

金额太低，年限太短。

我认为这次国家育儿补贴的金额太低，并且年限太短，对生育率的提升不会有明显效果。育儿补贴金额至少应该达到每孩每年1.2万元（即每孩每月1000元），并且至少应该补贴到小孩年满6周岁，才会有较明显的提升生育率的效果。

育儿补贴每年惠及2000多万个婴幼儿家庭，这是按照过去三年出生人口数量的估计。未来几年如果中国不出台更大力度的生育支持政策，出生人口将会进一步下降。

原因包括：育龄妇女数量下降，婚姻观念和生育观念改变，不婚不育的人群在增多，年轻一代生育意愿低迷。

刘晓博

财经评论员

公众号“刘晓博说财经”

对生育补贴比较敏感的，是小城市和农村.

基本符合预期。需要提醒大家注意的是，每个孩子每年3600元是“国家基础标准”，各地还会根据财力可能增加一部分。

对生育补贴比较敏感的，是小城市和农村。大中城市由于物价高、育儿成本高，产生的效果可能弱一些。

可能受益的，当然是愿意生孩子，而且没有错过时间节点的家庭。有些家庭可能已经完成了生育计划，所以存在错过的情况。由于地方追加的补贴不一样，地域上的不平衡也会存在。但一般来说，经济发达地区补贴高，物价也高。

月子中心,护士给新生儿做护理

国家已经建立了比较完善的财政转移支付制度，有很多专项转移支付，估计未来也会在育儿补贴上有相应的机制。

现在大家的注意力都集中在育儿补贴上，每个孩子可以获得1.08万元或以上的补贴。其实国家还在酝酿免费学前教育，估计很快会推出。这意味着，3到6岁儿童获得的红利更多。因为幼儿园的费用更贵一些，平均每个孩子中小城市每年至少5000元，大城市8000到1万元，3年免费，总价值在1.5万到3万元，超过育儿补贴。

黄文政

育娲人口智库执行长

全球化智库高级研究员

与我们的预期还是有十万八千里的距离。我们希望平均每个小孩每月可以领2000元补贴，从0岁到16岁或者18岁。

目前担心的是，这个力度不要说稳定出生人口，就是稳定出生率也做不到，也就是难以抵消生育率进一步下行。如果我们要把出生人口给稳定住，生育率要从目前的1.0左右提升到2.1以上。如果生育率维持在1.0，那意味着出生人口会以每30年减半的速度萎缩。

目前来看，全国的普惠性政策对经济欠发达地区，效果其实会更好，因为相同的补贴力度对这些地区的相对效应更大。而经济越发达的地方，生育率相对是越低的，所以这些地方的地方性补贴需要进一步加码。除了发放现金补贴外，还可以通过个人所得税减免、土地出让金补偿等方式来支持生育。这些措施对高收入群体会有更大吸引力。

由于生育率相对较高的经济欠发达地区的部分人口往往会流到经济发达地区，为那里的经济做贡献，所以经济发达地区有一定责任以转移支付等方式补偿人口外流地区。

国家准备推进学前教育免费，这是一个非常了不起的事情。如果能够实行，对减轻养育家庭压力，有非常积极的影响。

我个人希望学前教育往下应该更进一步延伸到托育。目前大部分地方托育是归卫健委管的，教育归教育局管的，如果管理一体化会更好。

往上应该将义务教育从初中延伸到高中，现在印尼、菲律宾、越南等地区的免费教育都涵盖高中，中国经济比它们发达多了，没有理由让免费义务教育止步于初中。此外，我们还建议取消中考。

Q2 

财政出钱，是否具有可持续性？

刘晓博

财经评论员

公众号“刘晓博说财经”

财政可以承受。

每年1000亿左右的育儿补贴，再加上一些经济发达城市的追加补贴，可能让每年的总补贴达到1200亿甚至1300亿。而2024年，全国一般公共预算支出为28.5万亿，所以财政可以承受。

何亚福

人口学者

不到中国2024年GDP的0.1%。

按照现行育儿补贴标准，一年需要财政补贴资金约1000亿元，不到中国2024年GDP的0.1%。2024年全国一般公共预算收入近22万亿元，按照1000亿元的育儿补贴来计算，占一般公共预算收入的比例不到0.5%，财政压力并不大。

黄文政

育娲人口智库执行长

全球化智库高级研究员

应通过长期、超长期国债或者信用扩张实现。

由于出生人口的大幅下滑，目前经济增速相对放缓，财政增收困难。在这种情况下，由财政来负担育儿补贴面临很大压力。

生育补贴应该通过长期、超长期国债或者信用扩张的方式实现。相当于是对未来的投资，经济发展需要各种各样的要素，现在真正的问题是人。人口急剧下降会带来消费需求快速萎缩。而且中国是一个生产型大国，面临通货紧缩的压力，发行超长期国债，甚至适当印钱发给育孩家庭，对对冲通货紧缩压力是有帮助的。

Q3 

还有哪些可以期待的有效政策？

刘晓博

财经评论员

公众号“刘晓博说财经”

要加大对外开放力度，激活社会活跃度。

经济越发达，生育率越低，已经成为全球性现象。拉升生育率最管用的，是宗教教义。但大多数中国人没有宗教信仰，宗族组织、宗族观念、传宗接代的观念不断淡化，这是最近100年来中国人生育率不断走低的重要原因。年轻人更在意自己的生活质量，再加上移动互联网让虚拟空间更丰富，转移了年轻人的注意力和精力，不婚、不育的比例日渐增多。

要解决生育率低的问题，首先要降低生活（包括结婚、生育）成本，解决孩子教育、就业中“卷”的问题。要建立更完善的社保机制，当务之急是把全体幼儿从一出生就纳入医保，降低孩子就医支出压力。

正在做检查的新生儿

解决就业卷的问题，要加大对外开放力度，激活社会活跃度，鼓励民营经济的发展。因为大多数就业岗位，是民企提供的，是通过参与全球经济大循环实现的。

由于中国人口基数庞大，人工智能、机器人技术不断进步，生育率下降、人口老化会带来一些问题，但不是跨越不了的难关。人口下降到一定程度，劳动力短缺后，蓝领收入会快速上升，就业内卷问题将会缓解，生育率或许在某个节点之后反弹。

本篇作者 |林波| 责任编辑 | 何梦飞

主编 | 何梦飞 | 图源 | VCG

特别声明：以上内容仅代表作者本人的观点或立场，不代表Hehson财经头条的观点或立场。如因作品内容、版权或其他问题需要与Hehson财经头条联系的，请于上述内容发布后的30天内进行。