（来源：前线理论圈）

“要切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点”，这是党中央对扩大高水平对外开放作出的明确部署。

作为驻守首都口岸的移民管理机构，北京出入境边防检查总站（以下简称北京边检总站）认真落实国家移民管理局和北京市委、市政府工作要求，主动融入首都“四个中心”功能建设，充分发挥边检职能作用，以优流程、提效率、增体验为重点，创新边检管理服务，促进人员货物往来，努力将更多“国际流量”转化为“经济增量”。

充分释放政策红利

北京边检总站对接落实移民管理便民利企政策，构建开放便利的通关服务机制，围绕服务新时代中国特色大国外交、首都人才高地建设、出入境人员期盼关切，加快政策集成、制度变革、措施创新，助力塑造开放型经济新优势。

做好政策配套。对接落实系列互免签证、单方面免签、240小时过境免签新政实施，设立临时入境许可签发专用区域，推出一站式签发办理临时入境许可、启用电子登机牌等10余项便利措施，确保政策充分释放红利。

落实首都机场、大兴机场24小时直接中转旅客免办边检手续政策，简化旅客过境流程，2024年累计116.6万人次享受政策便利。今年以来，北京口岸累计入境外国人121万人次，同比增长40%，其中享受免签政策外国人69万人次，是去年同期的2倍，越来越多外国友人选择从北京口岸入境。

提升中转效能。支持大兴机场设立独立国际中转边检区域，实现旅客国际转国内、国内转国际以及国际转国际快速中转，平均中转时长从2小时缩短至40分钟，已惠及82万名中转旅客，有效提升航空枢纽便捷度和吸引力。

大兴机场在2024年国际机场协会（ACI）满意度测评中，涉及边检两项指标均位居第一。支持新增首都机场国际旅客第三中转区，用于高峰时段急客和乘坐轮椅等行动不便旅客通行，并安排专人提供个性化精准服务。

助力引才引智。联合市委外办、市政府外办首创专项签证和通关便利政策，联合外籍专家服务部门推出高层次人才通关保障计划，为高层次人才提供“即来即办”通关服务。支持建立北京“双枢纽”国际商务要客机场抵离服务保障快速反应机制，提升来京参加经贸领域活动人群出入境便利度。

对接北京服贸会、北京电影节等重要活动主办单位，“一团一策”提供精准保障方案，对在京跨国企业、高校科研机构，提供预约通关、专用通道查验便利，提前获取嘉宾入出境时间等信息，提前开启专用通道，与相关方及时沟通保障嘉宾便利通关，及时处置异常情况。2024年共保障团组105批469人次。

持续提升通关体验

北京边检总站坚持内部挖潜、守正创新，优化勤务管理模式，科技赋能通关保障，强化现场咨询服务，最大限度保障外籍人员顺畅通关，以优质的边检服务助力打造“北京服务”品牌。

优化勤务组织。出台提升口岸通关体验7项措施，紧盯信息通报、警力投放、通道调整等关键环节，针对不同时段外籍旅客候检情况，评估现场整体验放效能，提前优化候检区域，动态调整中外公民候检区域比例，增加外籍人员候检区域，在人员抵达前15分钟开足检查通道、加大警力投放，确保有效应对旅客高峰。

注重科技赋能。研发航班订票预警系统、旅客资料录入自动回填、航班旅客流量预测等8项科技应用，实现客流高峰提前感知，旅客信息采集准确率提升15%。利用临时入境许可签发审核系统，“一键式”完成跨多个系统核查，推动背景审核由5分钟缩短到2分钟。积极响应北京入境游服务号召，推出“无感通关”服务措施，助力首都旅游跑出“加速度”。2024年，15.69万外国人享受过境免签便利进京旅游消费，同比增长198%。

强化现场引导。针对外籍人员集中入境情况，抽调警力在填卡台、信息采集区、候检入口等易拥堵区域引导分流，提供咨询帮助。发挥外语人才优势，将涵盖德、法、日、韩、泰等16个语种100余名小语种专业人才编配至口岸一线，组建“国门巾帼执勤组”“春雨多语种服务组”等10余个通关保障小组，让外国朋友入境中国首站就体验到中国的便利和友好。2024年10月，顺利保障4000余名参加“Sibos2024年会”外籍嘉宾高效顺畅通关。外籍嘉宾称赞道：“从入境开始，你们所有服务都很出色。”

优化口岸营商环境

北京边检总站坚持统筹安全和发展，准确把握从严管理和优质服务关系，创新推出人员、交通运输工具等要素跨境流动便利举措，推动建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

优化政务服务。依托12367平台提供全天候咨询服务，与12345市民服务热线建立互通机制，解答政策疑惑，2024年接处话务12万余通，平均满意度100%。优化航空器边防检查程序，免收航空公司纸质申报材料，通过系统电子申报，实现“一次都不跑”。除特殊情形外，不再执行登机检查，节约航空器停靠时间。

提升执法水平。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，坚持理性执法、柔性执法、人性化执法，严格依法实施行政强制措施和作出行政处罚决定，对不直接涉及国门安全和危害出入境管理秩序的轻微违法情形，采用提醒告诫、行政指导方式及时纠正，引导相对人自觉守法。健全执法监督机制，强化事前、事中、事后全流程全要素监督管理，确保执法质量和执法安全。

守牢国门安全。坚决履行维护口岸安全稳定职责使命，深入开展打击跨境违法犯罪专项行动，紧盯转道偷渡、电信诈骗、跨境赌博、非法采金等情形，严格出入境双向查缉，加强人员轨迹分析、现场核查审查、案件线索串并。2024年查处各类违法犯罪分子1万余人，发现线索推送地方公安机关刑事立案3000余起。

作者：闵海云，北京出入境边防检查总站党委书记、总站长

文章来源：《前线》杂志2025年第7期

图片来源：视觉中国

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