中国经济时报记者 徐蔚冰

7月20日，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院、黄淮实验室与社会科学文献出版社联合发布了《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2025）——区域高质量一体化研究》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，非首都功能疏解成效显著，助力京津冀高质量一体化加快推进。

一是人口疏解成效显著，北京成为全国首个减量发展的超大城市。2014~2023年，北京中心城区常住人口由1293.5万人降至1094.8万人，常住外来人口由490.5万人降至344.5万人，年均降幅分别为1.84%、3.85%；首都功能核心区（涵盖东城区和西城区）常住人口由222.4万人降至180.2万人，常住外来人口由58.2万人降至36.7万人，年均降幅分别为2.31%、4.99%。二是疏解腾退为北京首都功能提升和高精尖产业发展提供空间保障。2014年以来，北京累计退出一般制造业企业超过3200家，疏解、升级区域性专业市场和物流中心近1000个，利用拆违腾退空间实施绿化超过9200公顷，为保障中央政务功能、补齐便民服务短板提供空间。三是津冀通过承接非首都功能疏解，推动产业转型升级。截至2023年，北京企业对津冀企业累计投资4.9万次，总投资额达2.3万亿元；中关村企业在津冀设立分支机构超1万家，助力中关村运营理念和发展模式“复刻”推广至津冀，带动津冀两地新一代信息技术、新材料、生物医药、智能制造等领域加快发展。四是非首都功能疏解助力津冀基本公共服务水平大幅提升。京津冀三地签署《京津冀教育协同发展行动计划（2023年—2025年）》，通过组建不同类型的高校联盟，推动教育资源共享；清华大学、中国人民大学等对口帮扶河北县域高中，在雄安新区规划建设高水平中小学及幼儿园，推动优质教育服务辐射共享。

蓝皮书指出，京津冀地区生态环境质量持续提升，绿色低碳发展不断深化。

一是大气环境治理成效显著，水环境联保联治不断强化。2024年，京津冀三地细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别降至30.5微克/米3、38.1微克/米3、37.7微克/米3，与2013年相比降幅均超六成，优良天数大幅增加。京津冀地区地表水水质持续提升，区域地表水国控断面优良水质占比由2014年的25%提高至2022年的58.3%，劣V类水质占比从65%到全面消除。二是已形成完善的区域联防联治体制机制。京津冀地区先后签署实施一系列合作协议，建立大气污染联控、重点流域联治、联合联动执法、突发水环境事件联合应急演练等生态环保协同机制。三是生态保护补偿机制持续完善，生态补偿方式日益多元。京冀先后签订了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》《官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿协议》等，实现了京津水源上游流域生态补偿全覆盖。三地积极探索多种生态补偿方式，除经济补偿外，还形成了以人才培养、技术设备支持等为主的技术补偿机制。四是能源绿色转型成效显著，区域绿色低碳发展加快推进。截至2023年底，北京率先实现平原地区基本无煤化，并逐步向山区居民拓展“煤改电”工程，天津燃煤锅炉和工业窑炉基本完成清洁能源替代，河北基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。