（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

编者按

从新疆的“三服务”到唐山的“执法+服务”平台，从扬州的“环保管家”到营口的“学法减罚”模式，生态环境部门正不约而同地探索监管方式的转型升级——执法者正悄然变身服务者，惩戒单逐步转为指导单。这些创新实践印证了一个共识：高水平生态环境保护必须与高质量发展同频共振、协同推进。

中国环境报聚焦环境执法中的“温度”与“效能”，探访各地如何通过柔性执法、精准服务，激发企业绿色发展的内生动力。

新疆：深入开展“三服务”工作，聚焦难点集中攻坚

杨涛利

“上半年企业污染治理进展怎样？”“生产经营有什么困难？”……连日来，新疆维吾尔自治区生态环境厅6个包联帮扶工作组深入相关地州市及重点企业实地调研生态环保重点工作推进情况、企业生产经营及污染治理状况，了解企业困难和诉求，主动服务并指导帮助解决问题。

为持续深化“放管服”改革、优化营商环境，自治区生态环境厅近日印发《关于进一步做好生态环境领域服务企业　服务基层　服务群众工作的通知》（以下简称《通知》），在全疆生态环境系统深入开展“三服务”工作，通过服务企业、服务基层、服务群众，统筹推进高质量发展和高水平保护，为美丽新疆建设贡献生态环保力量。

加强包联帮扶是服务基层的重要内容之一。近期，自治区生态环境厅6名厅领导分别带领包联帮扶工作组深入基层、企业、河湖等开展生态环保调研。调研工作采取“四不两直”等方式，深入一线开展现场指导帮扶，重点指导中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实情况，自治区党委、政府重点关注的生态环境问题和群众反映强烈的突出环境问题解决情况。

在服务基层方面，《通知》提出，要加强政策支持，及时向基层生态环境部门传达、解读新颁布的法律法规、政策措施，确保基层能够第一时间准确执行。要加强能力支持，优化配置并统筹安排专项资金，补齐基层生态环境部门能力短板，保障水、气、土等重点领域治理项目落地实施。此外，要提升基层生态环境执法能力，相关培训有针对性地向基层倾斜。

“对问题表现在基层、根子在上面，基层整改难度大、涉及面广的问题，实行集中攻坚，共同研究，找准问题症结，高位高效推进，确保从根子上解决困扰基层的突出生态环境问题。”自治区生态环境厅人事处有关负责人表示。

在服务企业方面，《通知》要求，一要加强政策指导。通过对生态环境法规、标准、政策等解读和培训，组建志愿服务队伍面向园区、企业开展普法宣传，强化政策引领，助力企业履行环境责任。二要优化环境准入。主动对接沟通，靠前服务，指导帮助项目建设地点、范围、内容及规模等均符合相关要求。提前介入，周到服务，全力做好重大项目落地建设环评高效审批保障，组织专家指导重大项目建设环境影响评价报告编制，保障环评报告质量。三要优化环境执法。坚持打击违法与服务帮扶并重，推进审慎包容监管，依法实施首违免罚、轻微不罚，加强非现场执法，深入开展规范涉企行政执法集中整治专项行动，加强执法统筹，减少入企打扰。

在服务群众方面，《通知》强调，始终坚持环保为民、环保惠民、环保利民，围绕污染防治重点区域、重点领域、关键环节，以天山北坡城市群大气污染治理、城市噪声污染治理、县级城市建成区内黑臭水体排查整治等为重点，集中力量，高标准打几个漂亮的标志性战役。始终把解决群众身边的突出生态环境问题摆在民生优先领域，坚持问题导向，下大力气解决群众“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题。发挥环保督察“利剑”作用，加快解决群众反映的热点、难点问题。　

河北唐山：技术送上门，政企沟通渠道“不打烊”

张铭贤　王蕊

今年以来，河北省唐山市生态环境局出台全市“转作风、强服务、优环境、促发展”八条措施要求，唐山市生态环境综合执法队伍聚焦企业发展痛点，以精准帮扶为抓手，推动执法与服务深度融合，通过搭建行业交流平台、政企业务培训平台、线上互动平台等举措，全力助推企业绿色发展。

牵线搭桥拓视野，打造行业交流“取经路”。聚焦企业技术升级需求，执法队伍主动作为，精准对接企业诉求。针对唐山市某煤焦化工有限公司筹建备用脱硫脱硝设施的迫切需求，积极搭建行业交流平台，精心筛选行业示范企业作为考察对象，组织企业开展实地观摩和座谈交流活动。通过现场技术讲解、经验分享，帮助企业深入了解焦炉烟气循环流化床脱硫+SCR脱硝等技术，为企业优化环境治理方案提供支撑。

送策传技破难题，点亮企业发展“引航灯”。立足“双碳”目标，执法支队创新服务模式，将每周业务培训升级为政企共建交流平台，邀请企业环保负责人深度参与。围绕企业在环保技改中面临的“投入大、成本高、选择难”等痛点问题，组织专家、技术骨干开展政策解读、技术研讨和案例分析，帮助企业精准把握政策导向，科学选择适用技术，优化环境治理方案，降低企业环保合规成本。

智慧互联畅渠道，架起政企互动“连心桥”。秉持生态保护与企业发展协同共进理念，执法支队创新服务载体，在唐山市生态环境智慧管控平台增设线上互动模块，打造“24小时不打烊”政企沟通渠道。企业可通过平台进行政策咨询、问题反馈等，实现政企沟通“零距离”；执法支队依托平台大数据分析，精准识别企业环境管理薄弱环节，靶向施策、精准帮扶，推动企业绿色发展与生态环境改善实现双赢。

扬州仪征：“保姆式”帮扶+“诊断式”普法，执法服务更暖心

李莉　扬环轩

“以前看到环境执法人员就紧张，现在他们是帮我们解决问题的‘环保管家’。”江苏省扬州市仪征经济开发区某企业负责人笑着说。

如今，执法人员不再只是“查问题的”，更成为企业的“贴心人”“普法员”和“健康顾问”。在扬州仪征经济开发区，生态环境执法人员韩坤手把手教企业建立规范的环境管理台账，这样的场景近年来已成常态。

企业咨询电话也时常打给执法人员。“孙队，我们公司上中水回用系统有政策补贴吗？”“调换辅材需重新办理环评手续吗？”执法人员落实首问负责制，变身“环保服务专员”，耐心解答并一路“护送”企业找到最佳解决方案。这种“一站式”服务让企业面对环境问题不再迷茫，增强了企业主动履责的信心。

为让生态环保知识入脑入心，仪征经济开发区开展环境管理实务课堂。执法人员结合企业特点，量身定制“把脉问诊除隐患　指导帮扶助发展”课程，进行政策解读、案例讲解与互动答疑。“诊断式普法”“案例教学”“同行交流”等形式，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，获企业负责人点赞。

此外，执法人员还开展“环保体检”服务。某企业因雨水排口不规范被指出问题后，在“保姆式”帮扶下完成升级改造。执法人员预约上门、全面“诊断”、跟踪“复诊”，既当“医生”又当“康复师”，让企业少走弯路。

从“罚单”到“清单”，从“管理”到“治理”，仪征生态环境服务新模式让更多企业从“要我环保”变为“我要环保”。

辽宁营口：主动学法+道歉承诺，执法新模式助企纾困

战卫民

辽宁省营口市生态环境局执法人员在营口南楼经济开发区枣岭东沟建筑石矿厂区检查发现，石粉在物料堆场露天堆放未苫盖，南侧防风抑尘网破损严重，东侧和西侧则未设置防风抑尘网；南侧厂区外物料堆场堆放的物料同样未苫盖且无围挡，扬尘对周边环境影响大。该单位内因未落实围挡、遮盖等措施控制污染物排放被立案调查。

在案件调查期间，企业积极响应，主动参加法律学习并通过学法考试，还申请公开道歉承诺守法。最终，罚款金额从6万元降至3.4万元。

这一案例是营口市生态环境局“主动学法+道歉承诺”执法新模式的生动实践。去年4月起，营口市生态环境局响应国家优化营商环境、促进企业绿色发展号召，推出这一执法新模式。

针对部分排污单位对生态环境法律政策理解不足问题，营口市生态环境局建立排污单位主动学法激励制度。以自愿参与为原则，鼓励排污单位在日常环境管理或环境行政处罚案件办理中，主动参加环境法律法规学习。今年以来，全市249家企业完成大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法等法律法规学习，每家平均学习时长20学时（每学时40分钟），总计学习时长3320小时。

通过学法培训和考试，排污单位可积累积分，享受优先纳入正面清单、不予处罚、从轻减轻处罚以及加速信用修复等激励措施，提升了企业法律意识和管理能力，有效避免了“一刀切”执法。

今年4月，营口市生态环境局引入“道歉承诺”从轻处罚新模式。全市开展7场《营口市生态环境违法当事人主动公开道歉承诺守法激励措施暂行规定》专题宣讲会，200余家企业参加。除10种特定情形外，企业积极整改并公开道歉承诺守法，可在行政处罚自由裁量表裁定基础上从轻处罚。

这一措施的实施，促进了严格执法、自觉守法与普法宣传的有机结合。引导企业公开守法声明，增强其主体责任意识。同时，从轻处罚也帮助企业纾困，让执法既有力度又有温度。