转自：开封发布

开封市人民政府办公室

关于印发全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案的通知

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

《全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年7月10日

（此件正文公开，附件不予公开）

全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案 

为贯彻落实应急管理部等13部委《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》（应急〔2023〕85号），全面推动我市政府专职消防队伍高质量发展，根据《中华人民共和国消防法》《河南省人民政府办公厅关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的实施意见》（豫政办〔2025〕2号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、加强队伍建设

（一）加强组织领导。各县（区）政府对本地政府专职消防队建设负总责，分管领导为第一责任人。各县（区）于2025年7月底前出台本级全面推进地方政府专职消防队伍建设发展实施方案，并明确部门职责。方案内容要突出实用性，对地方政府专职消防队逐队制定补建或提档升级计划，明确建成、验收、评估等时间安排，按时序推进工作落实。各级政府要依据国家标准，秉持“因地制宜、应建尽建”的原则，将地方政府专职消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划、消防专项规划，并与国土空间规划相衔接，作为政府重点项目予以推进。

（二）明确建设标准。各县（区）政府要根据建设标准，推动地方政府专职消防队伍规范化建设。城市、县城建成区内的地方政府专职消防站要按照《城市消防站建设标准》（建标152－2017）建设；全国重点镇、省级重点镇、中心镇、中国历史文化名镇，经济较为发达、人口较为集中的乡镇，易燃易爆危险品生产、经营单位或劳动密集型企业集中的乡镇，以及建成区面积超过2平方公里或建成区内常住人口超过2万人的乡镇，要按照国家标准《乡镇消防队》（GB/T35547－2017）要求建设地方政府专职消防队，满足灭火和抢险救援任务需要。

（三）落实部门责任。各部门要按照各自职责，强化协调配合，支持地方政府专职消防队伍建设发展。消防救援部门负责建队规划、人员招聘、管理训练和指挥调度等工作；人力资源社会保障部门负责指导用人单位规范用工，依法依规参加社会保险；财政部门负责根据上级有关规定落实地方政府专职消防队各项经费保障政策；教育部门负责落实子女教育优待工作；退役军人事务部门负责受理审核烈士评定申请、落实抚恤待遇等事项；自然资源部门负责地方政府专职消防队建设用地规划和土地要素保障等；应急、住房城乡建设、发展改革委、机构编制等其他相关部门按照职责和政策要求给予支持。

二、严格队伍管理

（一）明确管理主体。消防救援部门负责地方政府专职消防队伍建设管理指导，地方政府专职消防队的验收由县（区）政府向市政府提出验收申请，市政府组织消防救援、财政、人力社会资源保障、住房城乡建设等部门验收，验收结果报省消防救援总队备案。经市消防救援部门评估合格的乡镇政府专职消防队可以由当地消防救援部门负责管理，统一指挥调度，规范建制称谓、内务设置、服装标识等。方案印发前已建成的地方政府专职消防队要于2025年年底前完成验收，后续新建的地方政府专职消防队在投入执勤前要按照规定程序报请验收。

地方政府专职消防队包括建设在城市、县城建成区内的地方政府专职消防队和乡镇政府专职消防队，专职消防员包括消防队员和消防文员。地方政府专职消防员为专职从事火灾扑救、应急救援和消防安全巡查、火灾隐患排查、消防宣传教育培训工作的专业人员，宜单独编队。地方政府专职消防队符合事业单位法人登记条件的，可依法申请事业单位法人登记。

（二）规范人员招聘。消防救援部门负责编制地方政府专职消防队伍用人计划，报请本级党委、政府批准后，采取公开招聘等方式实施。对交由消防救援部门管理的地方政府专职消防队，其人员招聘按照省消防救援总队制定的具体办法，由市消防救援部门牵头组织实施。用人单位依法与地方政府专职消防员签订劳动合同，严禁采用劳务派遣用工。本实施方案印发前采用劳务派遣用工的地方政府专职消防员合同到期后，由其管理单位组织考核，考核合格的依法签订劳动合同。

（三）强化综合施策。市消防救援部门要建立完善地方政府专职消防员教育管理制度，加强对地方政府专职消防员的经常性思想政治教育。按照有关规定落实日常量化管理、季度体能技能考核和年终工作绩效考核等。考核结果作为岗位等级调整、工资档次调整、奖惩（含评优评先）和劳动合同续订、解除的主要依据，并计入个人档案，年度考核或晋级培训考核不合格的地方政府专职消防员应退出。指导地方政府专职消防队加强党团组织建设，依法建立工会组织。

三、固化队伍运行模式

（一）严格执勤备战。地方政府专职消防队应严格落实24小时不间断执勤备战要求，实行不定时工作制度和准军事化管理，建立完善的执勤备战、业务训练、灭火救援等工作机制，加强日常训练演练和灭火救援准备，严格落实安全防事故工作措施。

（二）提升训练质效。地方政府专职消防队要结合队站级别类别，立足现有训练设施、装备及辖区火灾特点，明确组训施训方式，确定训练科目和内容，并纳入国家综合性消防救援队伍训练体系，一体化开展业务训练，实行共训、共练、共赛，切实提升地方政府专职消防员的实战能力和综合素质。

（三）深化培训考核。地方政府专职消防员实行入职、在岗和晋级培训考核制度。入职培训以市或县为单位组织，考核合格方可上岗，考核不合格的，依法依规解除劳动合同。地方政府专职消防员参加省级及以上业务技能比武竞赛取得名次或作出突出贡献的，优先晋级。定期组织地方政府专职消防员开展职业技能鉴定考核，并将职业资格作为其岗位定级、晋级、任职和续聘的主要依据。

（四）严格指挥调度。地方政府专职消防队统一建设与消防救援部门联动的接处警系统，纳入119调度指挥体系。地方政府专职消防队伍与国家综合性消防救援队伍共同执行灭火救援行动时，由国家综合性消防救援队伍指挥员组织指挥。视频会议、通信对讲、监控系统等实现与县（区）国家综合性消防救援队伍互联互通。

四、完善综合保障

（一）落实经费保障。地方政府专职消防队伍经费保障按照属地管理原则，由各级财政部门将政府专职消防队建设经费、人员经费、日常运行公用经费、车辆装备专项经费和业务补助等各项经费纳入本级财政预算予以保障。对于交由消防救援部门管理的地方政府专职消防队伍的经费，消防救援部门应当将其纳入部门预算，与国家综合性消防救援队伍经费分开核算，专款专用。地方政府专职消防员工资参照当地公益一类事业单位人员工资标准执行，由当地政府合理制定工资福利待遇标准。由消防救援部门预算经费建设、购置，由地方政府专职消防队使用的各类资产，由消防救援部门按中央行政单位资产管理规定统一登记管理。

（二）落实职业保障。管理单位要按照相关法律法规为地方政府专职消防员缴纳基本养老、医疗（含生育）、工伤、失业等社会保险和住房公积金，按照灭火救援、训练演练工作需要购买人身意外保险、补充医疗保险等商业保险，按属地政策规定为符合条件的地方政府专职消防员发放住房补贴。重大节日和重大勤务任务期间，地方党委和政府安排走访慰问消防救援队伍。落实地方政府专职消防员职业健康检查，建立职业健康档案。交由消防救援部门管理的地方政府专职消防员，其医疗保障可参照国家综合性消防救援队伍政策执行。对因工受伤、致残或死亡的地方政府专职消防员要按照《工伤保险条例》进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实工伤保险待遇，开辟“绿色”通道优先办理；对符合烈士申报条件的地方政府专职消防员，要按规定进行申报评定，评定为烈士的地方政府专职消防员，按规定享有烈士的各种荣誉和待遇；积极建立消防公益性基金，将因工伤残、牺牲和被评为烈士的地方政府专职消防员纳入范畴。城市消防救援站建设用地在符合规划、权属不变的情况下，可配套建设供地方政府专职消防员使用的备勤公寓，以方便值班备勤。入职满一定年限的地方政府专职消防员符合申请保障性住房条件的，在公租房保障中优先予以解决。公安部门按照相关政策，支持入职3年以上的地方政府专职消防员本人在已设立的集体户和家庭户落户，其同户的配偶、子女、父母可随迁。

（三）落实激励优待。连续工作满5年不满12年解除或者终止劳动合同的地方政府专职消防员，由当地政府发放离队安置费；连续工作满12年及以上解除或者终止劳动合同、未达到退休条件的，由当地政府发放离队安置费或由用人单位安排符合条件的地方政府专职消防员培训后转岗；符合退休条件的，按规定办理退休。离队安置费标准由当地确定。对因违反合同约定解除劳动合同或主动辞职的地方政府专职消防员，不予发放离队安置费。通过消防职业技能鉴定并获得证书的地方政府专职消防员，在合同期满后，可作为社会消防从业人员优先推荐从事企事业单位消防安全工作。各级人民政府和有关部门要按照国家、省的相关规定，对在防火、灭火和抢险救援等工作中作出突出贡献或显著成绩的集体和个人予以表彰奖励，将地方政府专职消防队伍（集体、个人）表彰奖励纳入地方政府、群团组织表彰奖励体系。在职地方政府专职消防员本人凭有效证件，在车站、机场、码头、医院等场所优先购票、通行、挂号，乘坐公共交通工具以及参观游览公园、风景名胜区、面向公众开放的文物和博物馆单位、历史文化名城等景区时，享受与国家综合性消防救援队伍人员的同等优待政策。烈士、因公牺牲、一级至四级因公致残和入职满3年的地方政府专职消防员的子女，可在其父母或其他法定监护人户籍所在地，就近优先安排到普惠性幼儿园、公办小学、初中就读。有关部门应当组织政府专职消防队伍开展职业技能竞赛，按规定对优胜者颁发获奖证书、奖牌等。

（四）健全车辆保障。有关部门要按照车辆购置税法和相关政策规定，对列入《免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录》的政府专职消防车，免征车辆购置税。消防车、消防艇，执行火灾扑救或应急救援任务时享受优先通行，免收通行费、泊车费，在确保安全的前提下不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制。

五、工作要求

各级政府及有关单位要进一步统一思想，充分认识加强地方政府专职消防队伍建设的重要性，把地方政府专职消防队伍建设纳入政府工作重要议事日程，及时研究解决队伍建设中的重大问题。各县（区）政府要结合实际，科学制定地方政府专职消防队伍建设推进计划，明确部门职责和进度安排，积极推动地方政府专职消防队伍评估达标工作，通过政务督查、综合考评等形式督促落实。

来源：开封市人民政府网站

值班编委：李蕙君

审核：刘陆军

编辑：马越