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Stanislas Hillen

世界经济论坛城市转型中心2025年春季ECP项目成员

• 世界各地的城市都在采用创新的交通策略，为居民提供更清洁的空气。

• 低排放区、电动汽车、配送微型枢纽和自行车基础设施都在不断推动城市空气质量的提升。

• 当前最紧迫的任务是扩大这些成功经验的推广规模——加强公私合作，有助于加快这些已被验证的出行方案的落地实施，实现清洁空气与可持续增长的双赢。

据世界卫生组织估计，空气污染每年导致全球420万人过早死亡，其中近一半的城市空气污染来自城市交通。尽管交通工具对城市活力至关重要，但若缺乏有效政策支持，交通仍将是有害空气污染的主要源头。

好消息是，更清洁的空气其实触手可及。世界各地的城市正在积极推行创新的出行模式。在企业和创新者的支持下，这些方法正在改变人员和货物的流动方式，减少排放，保护公众健康，并打造更宜居的城市。

以下四种方法正引领这一转变：

1. 低排放区

许多城市会划定特定区域，只有符合排放标准的车辆才能自由通行。这些低排放区（LEZ）限制或限制高污染车辆在市中心的通行，对排放超标的车辆征收日费、罚款或彻底禁止通行。

在这些区域内的空气改善成效显著。在英国，全球最大的伦敦超低排放区 (ULEZ)自2023年扩展到全市以来，已将二氧化氮减少了27%，颗粒物减少了31%。但超低排放区带来的益处远不止改善空气质量。例如，仅在实施的第一年，英国布拉德福德市的超低排放区就估计为医疗服务节省了超过3万英镑。

如果精心规划并实施，同时进行公众咨询，以解决可达性和公平性问题，这些区域还可以鼓励人们更多地选择公共交通、骑行和步行。其中一些方法现已被提炼成指南，以帮助其他城市应对类似的挑战和机遇。

低排放区对企业来说既是挑战，也是机遇。它们可能会影响顾客的出行和日常运营，但同时也能鼓励企业采用更清洁的交通方式、探索创新配送方式和技术，从而支持环境目标的实现和更广泛的业务适应能力。

2. 电气化城市车队

随着电池价格下降和充电网络扩大，公交车、出租车和服务车辆等城市车辆的电气化正在成为一项兼具经济性与社会责任感的投资选择。

在新西兰惠灵顿，2022年至2023年间，城市黄金走廊（Golden Mile）上运行的电动公交比例从5%上升至50%以上。这一转变使整个地区的黑碳排放量减少了50%，二氧化氮含量下降了29%。这显著改善了惠灵顿最繁忙地区之一的空气质量，并降低了噪音污染。

虽然车辆和充电桩的初始成本可能很高，但电动车在燃料与维护方面的长期成本更低。这种需求增长潜力，正在激发充电网络和电网整合的创新，为能源公司、技术提供商和车队运营商创造合作开发可扩展解决方案的机会。

3. 自行车基础设施

完善的自行车骑行网络不仅改善了空气质量，还能改变城市交通。

近年来，巴黎近年来大力修建自行车道。仅在2022年至2023年期间，交通高峰时段的自行车道使用量就翻了一番，目前巴黎许多街道上的自行车数量已超过汽车数量。

这一转变为巴黎带来了明显成果。自2005年以来，自行车出行与巴黎气候战略的其他举措相结合，已使全市二氧化氮污染减少了50%，颗粒物减少了55%。

骑行道若设计得当，与车道并存毫无问题。通过设立隔离式骑行道，既保障骑行者安全，也能确保其他车辆通行顺畅。

如果做得好，自行车投资也能促进社会包容。价格实惠的共享单车项目和四通八达的路线可以连接服务欠缺的社区，拓展其通勤、教育与服务获取机会。当然，骑自行车也能为居民带来积极出行的健康益处。

对于企业和创新者来说，自行车网络可以提高当地的商业绩效，并刺激对共享单车、货运自行车与城市出行解决方案的需求，为清洁空气与城市可达性提供支持。

4. 共享配送微型枢纽

传统的货运方式严重依赖柴油货车从偏远的仓库多次往返于市中心，但这会增加排放、噪音和交通拥堵。一些城市正在尝试共享微型枢纽，将配送中心前移至需求更近的位置。物流公司可以利用它们来收集货物，然后使用货运自行车或小型电动汽车等零排放方式完成最后一英里的配送。

在柏林的KoMoDo项目中，五家大型物流供应商在城市内共享一个微型枢纽，在3公里半径内联合使用电动货运自行车。该项目减少了货车的冗余行程，一年内减少了约11吨二氧化碳排放，同时缓解了本地交通压力。对于居民而言，这意味着送货货车造成的道路拥堵减少，并释放了路边空间，并释放了更多空间用于公园与步行区建设。

对于物流公司和创新者来说，共享微型枢纽可以最大限度地提高效率并降低成本，同时帮助城市实现气候和宜居性目标。

扩大城市清洁空气行动

随着城市持续发展和气候风险的加剧，城市出行政策已成为提供清洁空气和构建更健康社区的前沿工具。应对空气污染也能应对更广泛的城市挑战，从而带来公共卫生、经济增长和城市生活等相互关联的效益。

但关键在于扩大规模，这需要公共部门与私营企业的共同参与。世界经济论坛正在将城市、企业和创新者聚集在一起，通过诸如在联合国气候变化框架公约第26次缔约国会议（COP26）上启动的“清洁空气联盟”等项目，共同打造可扩展的清洁空气解决方案。2025年，这一联盟及其全球新出行联盟成员将启动一项关于交通和城市化的新项目，旨在加快跨领域合作，实施行之有效的出行方案，以改善空气质量并推动可持续增长。

城市需要明确的目标，建立跨部门合作机制，实现包容性设计和更智能的融资机制，才能使城市清洁空气计划取得成功。最重要的是，清洁空气战略必须与人们的日常生活产生共鸣——从打造更安全的街道到创造更多经济机会，从而赢得公众支持，实现全球范围内的持久变革。

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