转自：审计署

习近平总书记强调，稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图。党的二十大提出，要“健全种粮农民收益保障机制”。近年来，国家实施了一系列强农惠农政策，但是粮食生产成本的刚性增长，也在不断压缩种粮农民的收益。审计署广州特派办农业处青年理论学习小组以《谁来种地？——种粮农民收益保障机制调研》为题，调研种粮农民收益现状、保障机制及政策建议，调研报告被评为中央和国家机关三等奖、审计署一等奖。

盛夏七月，烈日炙烤着华南大地的万顷稻田。为做好调研，结合正在开展的审计调查项目，调研组分赴佛山、茂名、湛江等地。“我们的目标很明确——摸清种粮农民的真实收益，破解‘粮价涨、收益低’困局，为保障国家粮食安全探路。”调研人员说道，“农民种粮的账本里，藏着乡村振兴的密码，这次调研不仅是一份调研报告的诞生，更是一次政策与农情的深度对话。”

用“泥腿子”精神摸清底数

鸡鸣犬吠，阡陌纵横，沾满泥土的调研数据才有生命力。调研组坚信，只有把鞋底的泥巴、额头的汗水和笔记本里密密麻麻的问答记录统统都装进调研数据里，才能真正读懂中国粮农的喜与忧。

脚踩乡野泥土，在田埂上“算细账”。“刘伯伯，您家今年种了20亩水稻，卖粮赚了多少钱？化肥又花了多少？”在某村的稻田旁，调研人员一边帮农民刘大爷干农活，一边拉家常式地询问。细节见真章，为避免农户对“查账式询问”的抵触，调研组发明了“帮工式访谈”，边帮干农活边“顺口”问数据。刘大爷掰着手指头算，除去化肥和农机租赁，最后赚得不多。

聚焦投入产出，从粮站账簿到农民钱袋。调研人员发现，农业生产社会化服务在机耕、施肥、除虫等环节有效地节省了成本，省了人力，但在市场化的信息、销售和售后等全产业链服务方面仍然比较薄弱，维修成本、燃油费都在涨，这些账本上看不到的支出，也是农民的辛苦钱。

捕捉“看不见的成本”，汗水比数字更沉重。在韶关农场周阿姨的院子里，调研人员详细记录着周阿姨和她丈夫的工作时间表和成本。调研人员将他们的“隐形付出”折算成经济账，若按城镇职工时薪计算，周阿姨夫妇全年种粮的“人力成本”也相当可观，算下来净收益就不多了。“种粮的辛苦钱，不能只算卖粮收入，还得减去农民投入劳动的代价。”

在田野中发现“收益流失链”

如果说摸底数是“把脉”，剖析问题则是“开方”。调研组以“解剖麻雀”的方式，从微观案例中发现：农资与粮价倒挤出“剪刀差”，产业链末端对前端存在利润挤压。

调研发现，目前存在土地流转相关制度不完善、粮食生产规模小而散、经营主体实力不强等现状。在某粮食加工区，下游企业的品牌溢价、物流成本分摊并未反哺到生产端。农业机械化和社会化服务方面也存在短板。调研显示，农业市场化的信息、销售和售后等全产业链服务方面仍较薄弱，政策扶持力度还有待进一步提升，需要更有针对性的政策支持和资金投入；同时部分已采购农机具未充分利用，相关财政资金面临损失浪费；农机与社会化服务市场不够完善，缺乏有效的市场竞争和监管机制。

让调研成果从纸上落到地上

调研最后一站，调研组带着初步结论与省农业农村厅、省财政厅等部门展开座谈，不同于常见的“提建议”，调研组以“解决方案提供者”的角度，推出了一系列保障和提高农民种粮积极性的系列“组合拳”。

强化成本管控。大力发展粮食生产全程社会化服务，做好田间精细化管理；推广节本增效技术和模式，通过以奖代补等方式，让农户得实惠；在适合地区，依托资源和禀赋优势，探索粮食订单生产、“私人定制”等方式，实现优质优价、增产增收，促进企业农户双赢。

加快产业链增值。进一步培育发展农民合作社；构建农民合作社服务体系，为农民合作社提供保姆式服务；开展示范创建活动，强化典型示范引领；加快培育本地农业产业化龙头企业，让粮食产品既“卖得出”又“卖得上价”。

促进政策落地。开发“惠农查查看”小程序，实时推送个性化补贴信息；将政策兑现率纳入地方政府考核，设立“政策直达专员”岗位；开发适应新型农业经营主体需要的保险产品，推动政策性农业保险由保成本向保产量保收益转变。

清晨的乡野，一颗颗晶莹的露珠挂在稻叶上映着朝阳分外夺目。回望这次调研，从农民布满老茧的结实手掌到调研人员键盘上飞驰的灵活指尖，从田间地头的挥汗如雨到会议室的思维碰撞，每一个数据背后都是民生冷暖，调研人员本着“让种粮人吃上‘定心丸’，让中国饭碗盛满‘幸福粮’”的初心，带着感情、带着责任，用心倾听群众的声音，了解真实情况，每一条建议之中皆有责任、皆显担当。“通过调研，我们更加深刻认识到农业审计工作对于保障国家粮食安全、促进农民增收的重要意义。”调研组的成员纷纷表示，“今后我们将再接再厉，矢志献身农业审计事业，扎下身子沉到田间地头，为保障国家粮食安全贡献自己的青春与才智。”

文字：张彬

来源：审计署广州特派办

责任编辑：赵方 何晓源