在江河奔涌、水脉纵横的中华大地上，水利工程作为基础性、战略性支撑，其硬体建设成就举世瞩目。然而，随着水利行业进入高质量发展新阶段，如何发展水利新质生产力、如何破解水利工程长效运行难等问题亟待研究。2025年3月，国家发改委印发了《关于进一步加强水利领域“软建设”有关工作的通知》，为水利行业创新体制机制、破解发展痛点提供了思路和方向。

　　甘肃省水投集团立足省委省政府赋予的功能定位，聚焦高质量发展主旋律，以榆安大型灌区建设项目为示范，坚持“先建机制、后建工程”原则，统筹部署“硬投资”和“软建设”，围绕水利项目的组织实施、水价机制、投融资模式、建后管护等四个方面，着力构建水利项目建设运营长效机制，逐步形成全周期、可复制的“软建设”实施方案。

　　设计实施方案 建立协同高效推进格局

　　整装推进：树立系统思维，强化顶层设计，摒弃“碎片化”、“单打独斗”的传统模式，按照整体谋划、整合内容、整装推进、整周期维护的原则，科学设计工程实施方案。坚持水源工程与田间工程、骨干工程与配套工程同步设计、同步施工、同步发挥效益，通过统一规划、一体推进、协同联动，有效避免重复建设和资源浪费，推动实现水利工程高效建设和系统优化。

　　风控前移：在实施方案编制阶段即嵌入“风险地图”机制，聚焦技术路线、工程逾期、资金筹措、产业发展、土地流转等关键矛盾和风险点，提前识别、评估并制定应对措施，将风险防控的关口前移至项目前期决策与规划阶段，改变以往项目“事后救火”的被动局面， 使最终形成的项目实施方案具备更强的风险韧性，有效保障工程顺利推进。

　　制度保障：制定《重大水利项目建设管理办法》，明晰项目全生命周期管理要求，全面落实项目法人对工程质量、安全、进度、投资的主体责任，建立建设质量责任追究机制。将项目的经济效益、社会效益、生态效益、满意度等纳入项目实施方案中，完善项目考核评价和激励约束机制。通过顶层制度设计与强化执行，为打造质量可靠、效益显著的优质水利工程提供坚实的制度保障。

　　明确量价机制 增强项目运行核心动能

　　市场化定价：坚持市场化改革方向，打破传统政府定价模式，统筹区域经济发展、社会承受能力、企业经营效益等多重因素，以准许收益率为基础，建立“准许成本+合理收益”的市场化供水定价机制，确保水利项目合理回报诉求。通过创新定价机制，重塑项目运行逻辑，增强项目自身造血功能，从源头上增强水利工程运行核心动能，使供水项目从公益负担转为可持续经营资产。

　　契约约束：锁定风险预期，建立新建工程水价前置协商机制，在项目立项阶段即协商签订合作协议、量价协议等，预先约定核心条款，有效化解未来潜在的合同履约风险。创新价格联动，明确基础水价及浮动规则，建立原水成本与终端水价联动调整机制，确保水价能够合理反映成本变动，增强水利项目的财务稳定性和抗风险能力。

　　创新投融资模式 集聚多元化资源保障

　　多元化组合拳：紧抓超长期特别国债、中央预算内投资等政策机遇，充分整合多方资源，构建“中央投资+省级配套+地方配套+银行贷款+社会资本+企业自筹”的多元化融资渠道，形成“政府引导、市场运作、社会参与、金融协同”的投融资新格局，通过打出多元化“组合拳”，为水利项目建设提供坚实资金保障。

　　资源融合：通过股权投资、特许经营等市场化方式，加大与设计院、施工单位、中央企业等优质社会资本方合作，充分发挥各方在项目规划、项目前期、工程建设、项目运营等方面的优势，通过募、投、建、管一体化推进参与水利工程开发，推动国有资本投资专业化、市场化转型。通过资源融合、优势互补，形成覆盖项目全生命周期的强大合力。

　　优化运行机制 实现水利工程长治久安

　　划清责任线：与项目受益区政府提前对接，明确骨干工程、田间工程管护责任，划清管护范围，落实水费收缴制度和工程运维经费来源，厘清各方权责边界，有效解决“责任缺位”“经费缺位”等问题，确保工程“有人管、有钱养”，促进水利工程良性运行。

　　智能监管：构建全方位、多层次、智能化的水利工程运行监管机制，建立健全工程监测体系、安全运行监管体系、风险监测预警体系等，充分应用物联网、大数据等信息技术，实现对工程运行状态的全天候、高精度监测，提升对水资源调度、安全管理的精准性，加强对设备故障、水质突变等风险的智能识别和超前预警，推动水利工程运行状态透明化、安全管理精细化、风险防控前置化、调度决策智能化。

　　水利工程的长效稳健运行，不仅依靠钢筋水泥的物理强度，更深植于“软建设”所构筑的无形基石之上，只有软硬协同，才能实现水利工程的长久效益发挥。未来，甘肃省水投集团将继续坚持软硬兼施、协同发力，通过“软建设”不断淬炼水利工程管理的“硬实力”，加速形成水利新质生产力，为推动水利行业高质量发展谱写治水新篇。