转自：法制日报

综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。新疆维吾尔自治区认真贯彻落实推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神，把县级综治中心规范化建设作为推进平安建设的重要抓手，着力打造成“一站式”解决群众矛盾诉求的新平台，提升矛盾纠纷排查化解能力，确保新疆社会大局长期稳定。

近日，《法治日报》记者就新疆以县级为重点加强综治中心规范化建设的实践做法及取得成效，专访了新疆维吾尔自治区党委副书记、政法委书记陈明国。

围绕“一个目标”群众解决纠纷“最多跑一地”

陈明国介绍，自去年底以来，新疆各地以县级综治中心规范化建设为抓手，通过整合资源、创新机制、科技赋能，使基层社会治理机制更灵活高效、力量更集中统一、服务更扎实有效。综治中心实现群众诉求“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条解决”，确保每项诉求都有人办、依法办，让群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”，使各族群众真切感受到“只进一扇门，化解万千愁”的治理效能。实践表明，综治中心正成为化解矛盾纠纷的“终点站”、党委政府服务群众的“连心桥”。

综治中心规范化建设以解决群众诉求“最多跑一地”为核心目标。陈明国介绍：“我们的规划是一个县设置两个中心，政务服务中心（或市民中心）办理民生事务，综治中心解决群众诉求，形成政府服务群众的双平台体系。对党委政府而言，这是统筹发展与安全的重要载体。”

据介绍，目前，新疆96个县（市、区）已全部建成“两个中心”，实现规范化建设、专业化运作、实体化运行。

实行“两个集中”最大限度汇聚解纷力量资源

陈明国指出，县级综治中心通过“两个集中”实现治理资源整合：一是集中所有信访接待窗口，将各职能单位信访窗口统一整合至综治中心，原单位信访接待场所不再保留；二是尽力集中包括调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、法律援助、司法鉴定等除司法诉讼以外的解纷机制，特别是对劳动争议、物业纠纷、医患纠纷等信访诉求事项，全部优先集中到综治中心现场解决纠纷。

据介绍，目前，新疆县级综治中心已实现信访局100%入驻、承担信访接待的职能部门100%入驻，有效避免了群众“多头跑”。同时，基本实现法院、检察院、公安、司法行政部门常驻和人社、住建、卫健等部门轮驻，整合322个调解组织、116家仲裁机构入驻，实现各类解纷机制全覆盖。

陈明国表示，“两个集中”使人民群众、各职能部门、党委政府均受益，解决了群众“多头跑”的困扰，便于入驻职能部门相互协调形成合力，对党委政府来说，有了统筹矛盾纠纷调解的实质性抓手和平台。

落实“五项要求”推进综治中心科学规范运行

陈明国指出，县级综治中心实现规范化运行，需把握便民、依法、规范、统一、集约“五项要求”。

一是便民，综治中心建在老百姓容易找、交通便利的地方，为办事群众提供免费车位、公共卫生间、残疾人接送等便民服务。新疆县级综治中心全部在县城中心位置，有10个县（市、区）综治中心与政务服务中心“一体办公”，打造“社会治理+政务服务”双中心协同模式，真正做到方便群众。

二是依法，综治中心受理解决诉求纠纷完全依法依规进行，由相关部门依照法定职能办理。综治中心为各部门搭建集中统一平台，提供受理解决纠纷的场地，但原来的办理程序不变，综治中心不包办代替。各职能部门在综治中心设置窗口负责接办和预防处置，案件分析、行政审批等内部工作还在原单位“后台”，各职能部门在综治中心的窗口工作人员与派驻单位隶属关系不变，业务工作接受原单位指导管理。

三是规范，新疆着力在综治中心规范化运行上下功夫，推动牌子挂起来、平台搭起来、部门驻进来、机制建起来，实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标。健全完善综治中心从导引台到办结反馈的一整套制度规范和工作操作流程，落实“统一受理、分类流转、依法办理、督办落实”工作机制，做到事事有人管、件件有着落。

四是统一，自治区统一建立综治中心信息化平台，依托现有的“社会治理综合服务平台”进行完善升级，各地不再另建、新建信息平台，实现化解纠纷全疆“一张网”。坚持线下办和网上办相结合，新疆县级综治中心全部建有视频调解室，建立全量全域矛盾纠纷调处专家库，群众可在线“点对点”选择专家，通过远程视频实现“云端解纷”。

五是集约，聚焦综治中心主责主业，强化党委政法委统筹、协调、监督、指导作用，做到“综治中心搭台、入驻部门唱戏”。综治中心参照政务服务中心模式运行，由党委政法委牵头负责，统一物业管理、日常运维和安保服务等，负责协调涉及各部门之间的资源力量调配、重大矛盾纠纷解决等问题，以及矛盾纠纷受理办理的督办和人员的日常管理考评。通过综治中心规范化管理，实现受理办理群众诉求的行政资源高效集成和协同发展。

陈明国表示，目前新疆96个县级综治中心已全部建立健全登记、受理、转办、办理、督办等闭环工作机制，“综治中心负责程序性推进，办理部门负责实质性解决”的工作格局基本建立，累计向办理单位制发工作提示函328份，下发风险预警函232份，矛盾纠纷调解平均时限缩短60%，群众满意度达95%以上。

强化“四个保障”凝聚建设合力提供新疆方案

陈明国强调，综治中心建设需强化“四个保障”：

一是党政重视支持，自治区党委高度重视，区党委主要领导主持召开常委会听取汇报、专题研究、专项部署。县（市、区）党委书记高度认同综治中心规范化建设，普遍认为综治中心是化解社会矛盾的重要平台，能够产生集合效应，节约行政成本。县级党委政府在推进综治中心规范化建设中最大程度给予人财物保障。

二是部门协同配合，县级信访局全部与综治中心联署办公。新疆法院推动各基层法院选派法官和司法人员等组成诉讼服务团队进驻综治中心，开展指导调解、诉调对接以及司法确认等工作。新疆司法厅统一确定进入综治中心工作事项清单，推动司法行政业务与综治中心工作有机融合。新疆检察院、人力资源和社会保障厅部署推进本系统力量积极入驻，推动解纷机制的有效衔接，提升矛盾纠纷化解质效。

三是强化统筹推动，新疆各级党委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，把综治中心规范化建设作为当前和今后一个时期的重点工作，明确时间表、任务图，截至今年5月底，全疆96个县（市、区）综治中心已提前1个月完成中央确定的目标任务。

四是加强宣传引导，运用各类媒体持续加大综治中心的宣传推广力度，让群众知道综治中心是什么、在哪里、能解决什么问题。各职能部门加强引导，把反映诉求的群众引导到综治中心，让群众逐步养成有矛盾诉求就到综治中心的思想认同和行为习惯，让“有矛盾纠纷到综治中心”成为全社会广泛共识。

“推进综治中心规范化建设是巩固党的执政基础、维护国家安全、保障人民幸福的战略工程。”陈明国强调，新疆将按照中央政法委工作部署，持续在机制、平台、延伸、成效等方面抓实抓细，力争在年底前实现乡镇（街道）、村（社区）综治中心全覆盖，为基层社会治理现代化提供新疆方案。