如何做到既严格把关规范标准又能高效服务，是消防验收工作最为关键的问题。淮安市住建部门通过靠前审、早介入、创新帮“三步走”，推动服务重心从“事后整改”向“事前预防”转变，从“被动验收”向“主动赋能”升级，有效破解传统消防审验周期长、问题多、整改难等痛点问题。去年以来，靠前服务天合光能、比亚迪、庆鼎精密电子、淮安东站接建站等重特大项目120(批)次，完成160个项目消防验收工作，为建设单位解决2000余个消防审验问题，重特大项目消防验收一次性合格率达100%。

靠前审:变“申报后受理”为“指导后申报”

淮安市住建部门将审验关口前移，从项目入库、图纸审查阶段即开始对项目消防安全进行全流程跟进业务指导，精简消防审验审批流程，市区消防审查、验收办结时限比法定时间分别缩减10个工作日和5个工作日。

——设计阶段“预审查”，助企避免“先天缺陷”。改变传统的“先申请后受理”服务流程，在设计审查阶段对消防设计方案开展“预审查”，避免“先天缺陷”，有效避免设计方案后期出现大幅变更调整。2024年全市共办理特殊建设工程消防设计审查251件、合格率100%。

——线上“集成办”+线下“一次办”，加速项目审批进程。便捷受理线上申报、线上审批、电子签章，实现消防审验“一网进、一网出”的全程无纸化审批。现场验收采用“评定标化+视频记录+随机抽查+问题告知+限时整改+一验一档”模式，问题一次性书面告知。共为比亚迪、瀚康电子等40多个重特大项目提供极速服务，企业满意度达100%。

早介入:变“竣工后验收”为“无感式帮查”

推行“边施工、边指导、边整改、边验收”的“无感”服务，转“串联”为“并联”，让企业在接受帮办服务过程中即完成审批验收，提高项目消防验收一次办理成功率。

——边施工边排查，问题隐患“早发现”。在施工阶段验收人员与参建单位严格模拟正式验收的要求和标准排查，避免后期“已成定局”后“伤筋动骨”的大整改。

——边排查边指导，信息误差“早消除”。对排查出的消防问题隐患，验收人员现场与参建单位进行详细的技术交底，让参建人员清楚“为什么改”“怎么改”，消除信息传递的误差，让施工单位少走弯路。

——边指导边整改，挂号难题“早销账”。对发现的问题隐患实行“挂号、整改销号”闭环管理。施工单位按照现场交底要求进行整改后，及时申请复查，验收人员再次深入现场，确保问题整改到位。

创新帮:变“机械式办理”为“创造性破难”

淮安市住建部门将消防技术标准的原则性与治理创新的灵活性有机统一，在确保本质安全的前提下大胆创新，推出一系列“微改革”“新探索”。

——“分段+合并”验，破时序之困。针对同一个项目由多个单体建筑组成的，单体建筑土建、设施全部施工、调试到位、达到设计文件要求的，推行“建成即验收”，建成一幢即验收一幢。针对商业综合体等公建项目体量大等问题，实行土建、装饰装修合并验收，商业综合体建设单位将承租户商铺装修内容纳入项目整体，形成一个报建单位，整体申请消防设计审查和验收。

——“容缺+过渡”验，破工期之紧。针对部分重特大项目因客观因素在开业、投产前少数消防问题无法如期完成整改的问题，采取“承诺+容缺”审批，跟进督促问题整改到位，待申报资料补齐后正式受理并核发验收意见。

——“不同意事项报备+规范”验，破审批之堵。对淮安市住建局消防审验中心建设工程消防验收作出“不同意”(不合格)意见的，须该市住建部门主要负责人研判通过，并在5个工作日内向建设单位出具加盖公章的“不同意”事项报备表，同时按程序及时向上报备，杜绝消防审验过程中不作为、乱作为等问题发生。

对重点项目开展靠前服务，是淮安住建系统的一项重要创新举措，也是优化营商环境的创新实践。

树立用户思维，与企业一道谋出路、渡难关。强化用户思维，将服务理念融入监管全过程。

树立靠前思维，让“服务比需求早”。住建部门将监管服务环节前置，让服务“跑在问题前头”，避免消防安全“先天缺陷”。

树立有解思维，让“不可能”变成“可能”。住建消防审验部门面对各种消防安全“老大难”问题，创新建立“营商专员+工作专班+业务专家”三维支撑的“三专服务体系”，分类施策化解企业难题。这种“不为不办找理由，只为办好想办法”的担当，让监管有“硬度”更有“精度”。

王宇宙 罗时龙 白凤贺 严斌