公共服务项目采购如何将好事办好
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2025-07-07 21:01:02
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转自:中国政府采购报

【实务探讨】

公共服务项目采购如何将好事办好

■ 本报记者 马金眈

日前,“豪华公厕”“天价树”等项目被轮番曝出,这些项目与社会公众密切相关,采购需求是否满足社会公众的需要,是采购成败的关键。在实践中,这类涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目,以及向社会公众提供的公共服务项目,社会公众的需求该如何被满足?如何将好事办好?

哪些项目应当向社会公众征求意见

一直以来,我国都在推进公共服务体系和制度建设。近日,中办国办要求新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。对于服务项目,财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》中,按照受益对象将服务项目分为三类:包括保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务,政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务,以及增加国民福利、受益对象特定,政府向社会公众提供的公共服务。其中,第三类服务项目,属于政府向社会公众提供的公共服务,这类项目应当征求社会公众的意见。

具体来讲,都包括哪些项目呢?江苏博事达律师事务所律师杭正亚告诉记者,政府向社会公众提供的公共服务,一般都具有普惠性、公平性、公益性和公共性,如公共医疗卫生服务、公共环境与基础设施服务、养老助残、法律援助、社区治理等。

重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇表示,国家发展改革委、财政部等部门印发的《国家基本公共服务标准(2023年版)》中,将儿童健康服务、就业创业服务、公共卫生服务、公共文化服务等22个类别纳入基本公共服务范围。另外,各省级部门也都根据实际情况制定了政府购买服务指导性目录。如《重庆市市级政府购买服务指导性目录》设有“公共服务”一级目录,包含公共安全服务、教育公共服务、社会保障服务等。

一般有哪些征求意见的形式

根据政府采购有关规定,采购人可以在确定采购需求前,通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查,了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息。丁时勇表示,严格执行该项规定,既能确保政府采购的透明度和公众的参与度,也能促使采购需求更加符合社会实际需求和民众所思所盼。就具体征求意见的方式而言,主要包括公开挂网征求意见、问卷调查、座谈会、第三方评估等,必要时,还可以就确定的采购需求征求相关供应商、专家的意见,以便充分利用其专业知识和经验,进一步确保采购需求的科学性和合理性。

除了上述的一些做法,杭正亚表示,还可以通过社区走访或基层调研,直接听取群众需求;通过社会公示与反馈机制,即通过在公共场所(如社区公告栏、政务服务大厅)公示采购需求,附上反馈电话或二维码;通过大数据分析,即通过分析政务热线(如12345)、社交媒体、网络舆情等公开数据,间接获取公众需求。

浙江泽大律师事务所律师邬洪明认为,这类项目应当开展需求调查。面向市场主体开展需求调查时,选择的调查对象一般不少于3个,并应当具有代表性。

对于这类项目有哪些意见及建议

“政府在向社会公众提供公共服务项目时,由于对项目的必要性和合理性缺乏科学论证,容易导致供需错配现象出现。”丁时勇建议,政府在向社会公众提供公共服务项目之前,应该通过多种方式面向社会公众公开征求拟实施项目的意见,以便更好了解民意和广泛汇集民智。但在实际操作中,也极易出现公众参与不足的问题,究其原因,主要是一般的公共服务项目涉及服务的社会公众群体规模较大,且老人和小孩占多数,对于征求意见的发布平台和反馈渠道了解不够,较难反映真实意见。建议可采取“线上+线下”同步征求意见的模式,线上利用微信小程序、政务网站、政务APP和新闻媒体等多元渠道扩大覆盖面,线下利用街道和社区服务网点、上门服务等方式征求特定服务对象意见。同时,对于征集的意见可建立强制反馈机制,形成“征集—答复—公示”闭环流程,从而有效避免征集意见流于形式。

邬洪明表示,公众意见反馈不足是一方面,公共服务项目还可能出现需求识别机制不健全,部分项目存在“闭门造车”,未充分吸纳服务对象真实需求,意见征集程序形式化的情况。另外,专家论证制度执行偏差,部分项目过度依赖专家意见而忽视公众实际体验。邬洪明建议完善专家论证规则,要求论证报告包含公众意见采纳情况说明,并将公众满意度纳入履约验收核心指标。

天津市公共资源交易中心王永锋表示,这类项目还存在政策理解上的问题。如采购当事人对政府向社会公众提供的公共服务项目界定模糊;采购当事人对政府向社会公众提供公共服务项目的政策不清楚等。王永锋建议加大宣传力度和推广政策“明白纸”。

杭正亚认为,应完善公众参与机制,保障特殊群体权益;加强政府购买服务资金监管,建立负面清单,引入第三方绩效评估,确保资金使用透明;提升热线服务质量,建立“解决率”考核机制,引入AI智能分派系统,提高诉求处理效率。

公共服务项目采购主体虽然是采购人,但使用主体是社会公众,社会公众的满意度理应成为衡量公共服务项目采购成效的标准,所以,广泛征求社会公众的意见就显得尤为重要。

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