转自：中国政府采购报

【实务探讨】

公共服务项目采购如何将好事办好

■ 本报记者 马金眈

日前，“豪华公厕”“天价树”等项目被轮番曝出，这些项目与社会公众密切相关，采购需求是否满足社会公众的需要，是采购成败的关键。在实践中，这类涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，以及向社会公众提供的公共服务项目，社会公众的需求该如何被满足？如何将好事办好？

哪些项目应当向社会公众征求意见

一直以来，我国都在推进公共服务体系和制度建设。近日，中办国办要求新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。对于服务项目，财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》中，按照受益对象将服务项目分为三类：包括保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务，政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，以及增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。其中，第三类服务项目，属于政府向社会公众提供的公共服务，这类项目应当征求社会公众的意见。

具体来讲，都包括哪些项目呢？江苏博事达律师事务所律师杭正亚告诉记者，政府向社会公众提供的公共服务，一般都具有普惠性、公平性、公益性和公共性，如公共医疗卫生服务、公共环境与基础设施服务、养老助残、法律援助、社区治理等。

重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇表示，国家发展改革委、财政部等部门印发的《国家基本公共服务标准（2023年版）》中，将儿童健康服务、就业创业服务、公共卫生服务、公共文化服务等22个类别纳入基本公共服务范围。另外，各省级部门也都根据实际情况制定了政府购买服务指导性目录。如《重庆市市级政府购买服务指导性目录》设有“公共服务”一级目录，包含公共安全服务、教育公共服务、社会保障服务等。

一般有哪些征求意见的形式

根据政府采购有关规定，采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息。丁时勇表示，严格执行该项规定，既能确保政府采购的透明度和公众的参与度，也能促使采购需求更加符合社会实际需求和民众所思所盼。就具体征求意见的方式而言，主要包括公开挂网征求意见、问卷调查、座谈会、第三方评估等，必要时，还可以就确定的采购需求征求相关供应商、专家的意见，以便充分利用其专业知识和经验，进一步确保采购需求的科学性和合理性。

除了上述的一些做法，杭正亚表示，还可以通过社区走访或基层调研，直接听取群众需求；通过社会公示与反馈机制，即通过在公共场所（如社区公告栏、政务服务大厅）公示采购需求，附上反馈电话或二维码；通过大数据分析，即通过分析政务热线（如12345）、社交媒体、网络舆情等公开数据，间接获取公众需求。

浙江泽大律师事务所律师邬洪明认为，这类项目应当开展需求调查。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

对于这类项目有哪些意见及建议

“政府在向社会公众提供公共服务项目时，由于对项目的必要性和合理性缺乏科学论证，容易导致供需错配现象出现。”丁时勇建议，政府在向社会公众提供公共服务项目之前，应该通过多种方式面向社会公众公开征求拟实施项目的意见，以便更好了解民意和广泛汇集民智。但在实际操作中，也极易出现公众参与不足的问题，究其原因，主要是一般的公共服务项目涉及服务的社会公众群体规模较大，且老人和小孩占多数，对于征求意见的发布平台和反馈渠道了解不够，较难反映真实意见。建议可采取“线上+线下”同步征求意见的模式，线上利用微信小程序、政务网站、政务APP和新闻媒体等多元渠道扩大覆盖面，线下利用街道和社区服务网点、上门服务等方式征求特定服务对象意见。同时，对于征集的意见可建立强制反馈机制，形成“征集—答复—公示”闭环流程，从而有效避免征集意见流于形式。

邬洪明表示，公众意见反馈不足是一方面，公共服务项目还可能出现需求识别机制不健全，部分项目存在“闭门造车”，未充分吸纳服务对象真实需求，意见征集程序形式化的情况。另外，专家论证制度执行偏差，部分项目过度依赖专家意见而忽视公众实际体验。邬洪明建议完善专家论证规则，要求论证报告包含公众意见采纳情况说明，并将公众满意度纳入履约验收核心指标。

天津市公共资源交易中心王永锋表示，这类项目还存在政策理解上的问题。如采购当事人对政府向社会公众提供的公共服务项目界定模糊；采购当事人对政府向社会公众提供公共服务项目的政策不清楚等。王永锋建议加大宣传力度和推广政策“明白纸”。

杭正亚认为，应完善公众参与机制，保障特殊群体权益；加强政府购买服务资金监管，建立负面清单，引入第三方绩效评估，确保资金使用透明；提升热线服务质量，建立“解决率”考核机制，引入AI智能分派系统，提高诉求处理效率。

公共服务项目采购主体虽然是采购人，但使用主体是社会公众，社会公众的满意度理应成为衡量公共服务项目采购成效的标准，所以，广泛征求社会公众的意见就显得尤为重要。

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