●作为战略性工具，规划不仅仅是资源配置的过程，还是国家在特定时间与空间条件下进行社会治理的深刻体现

　　●四川产业发展与规划对整个国家战略布局具有重要意义，积极打造战略性电子工业、航空航天、能源化工、材料医药、重大装备等五大产业备份基地，构建更具韧性的产业链供应链体系，亟需注意锻长补短

　　在国家发展进程中，规划是对未来经济社会布局的预设，更是推动国家长远发展、调动资源配置、促进社会协同的核心驱动力。正如习近平总书记所指出的：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，我国历次五年规划（计划）编制工作既是中国发展战略的蓝图，也见证了中国从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，因而精准、科学地编制规划不仅是我国宏观调控的关键，更是实现战略目标的必由之路。当今世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，习近平总书记指出“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化”，在此背景下，五年规划的编制工作并非经济领域的单一项目，而是涵盖了国家在全球舞台上的战略选择、国家安全的保障、社会公平的推进以及文化自信的塑造等重要内容。

四川产业发展与规划亟需注意锻长补短

　　规划的本质是对区域价值在时间和空间维度上的重构。作为战略性工具，规划不仅仅是资源配置的过程，还是国家在特定时间与空间条件下进行社会治理的深刻体现。区域发展不仅依赖于自然资源和资本的配置，更依赖于社会、文化、生态等多维因素的统筹规划。政府通过对资源、产业、基础设施等要素的有序调配，借助规划手段来引导和优化区域发展的路径。这一过程涵盖了宏观的战略布局与微观的资源配置，旨在实现区域间的协调发展、经济的高效增长、社会的全面进步以及环境的可持续保护。因此，规划不仅关乎经济增长本身，还涉及社会公平、文化传承与生态平衡的实现。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，面对新一轮科技革命和产业变革的深入发展，培育新质生产力、构建现代化产业体系成为推动经济高质量发展的核心任务。根据经济学理论，现代化产业体系是指科技创新驱动，数字技术深度赋能，现代农业、新型工业和现代服务业相互融合，培育壮大新兴产业和未来产业，以实体经济为支撑的产业形态。四川产业发展与规划对整个国家战略布局具有重要意义，积极打造战略性电子工业、航空航天、能源化工、材料医药、重大装备等五大产业备份基地，构建更具韧性的产业链供应链体系，亟需注意锻长补短。

　　四川的产业链供应链优势明显，不仅是全国工业体系最为齐全的省份之一，而且在军工、航空航天等战略产业上具有显著优势。但也要看到，四川产业链供应链安全面临的一些问题：一是在半导体、人工智能、新能源等领域仍存在技术短板；二是供应链稳定性承压与输入性风险；三是应对系统性风险的能力水平有待提升；四是应急协同机制亟待完善。

　　结合四川实际，四川产业重构应重点把握以下几点：一是服务国家战略，构建特色产业体系。习近平总书记来川视察时要求四川依托制造业的独特优势，积极服务国家产业链供应链安全，高质量对接东部沿海地区产业新布局。要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。二是突出科技创新构建先进制造业体系。强化科技创新引领产业创新，筑牢制造业基础，鼓励耐心资本布局未来产业并明晰新赛道，推动数实深度融合、加强新型数字基建，推动绿色低碳转型。三是聚焦关键产业备份，提升产业链韧性。紧扣服务国家战略腹地建设，补链强链增强重点领域供应链自主可控能力，培育专精特新企业提升中小企业细分领域竞争力，深化国际合作完善多元化供应链，抓住产业西移机遇。四是把握产业培育关键路径。优化产业政策支持体系，引导要素流向关键领域，推动产业跨界融合，构建开放创新体系参与国际科技合作及行业标准制定。

以规划理论和产业重构实践为基编制规划

　　以规划理论和四川产业重构实践为基础，规划编制要遵循四大核心原则、把握四个关键理念以及创新方法与工具的关键应用。

　　遵循四大核心原则做好规划。在规划编制的具体实践中，必须坚守科学性与合理性，遵循以下四大核心原则：一要审时度势，深刻理解国内外经济社会发展趋势。在全球经济格局持续演变，国际关系错综复杂的大环境下，中国在国际舞台上的角色与地位日新月异，在编制规划时需要深刻洞悉当前国际形势的历史脉络，精准把握国际社会对中国的期望与诉求，同时在应对国际风云变幻中坚守战略定力，主动顺应时代变迁的潮流。规划既要考量外部环境的动态演进，又要贴合国内实际状况，确保内外政策的和谐统一，为规划的有效落地奠定坚实基础。

　　二要扬长避短，发挥区域优势与补齐发展短板。规划要紧密贴合区域自身的实际状况，明晰优势与劣势，通过科学合理的资源配置与政策导向，强化优势领域，补齐短板弱项。此过程需要基于对区域自然条件、资源储备、产业结构、人才队伍等多维度的深入剖析，确保规划既能发挥区域比较优势，又能有效应对潜在风险与挑战，实现区域的稳健发展。

　　三要突出特色，强化地方经济与文化特色。我国各地在主观与客观条件上存在差异性，其特色、亮点及自然能源资源各不相同。面对这种情况，如何更加鲜明地展现各地特色，便成了一个重要课题。需要综合考虑科技教育、自然资源、人力资源以及改革创新等因素，作为突出地方特色的重要考量。

　　四要站高谋远，具备长远的战略眼光。规划不应受当前或历史的局限，而应着眼未来，为长远发展谋篇布局。这涵盖交通网络的规划、人才的培育与引进、产业结构的优化调整等诸多方面。规划者须具备前瞻性的战略思维，预见未来发展趋势，通过科学合理的预见性安排，为区域的可持续发展提供有力支撑。

　　把握四个关键理念做好规划。为适应新时代的发展要求，我们必须深刻转变发展理念，着力解决区域发展不平衡与城乡发展不平衡、重点领域安全保障不足以及人口结构变化带来的一系列问题。通过全面布局，精准施策，不仅要在经济增长模式上寻求突破，更要注重区域协同、安全筑网、人口结构应对等多方面的协调发展。

　　一是理解新旧动能转换，从“规模扩张”到“质量突围”。依托科技创新与改革开放提升全要素生产率、优化产业结构，打造新增长点。二是促进区域城乡协同，打破“中心—外围”固化格局。通过资源优化配置、基建强化与产业升级缩小差距，发挥各地比较优势形成特色发展格局。三是坚持安全底线思维，从“被动防御”到“主动筑网”。在粮食、能源等领域完善法规、强化监管、提升应急能力，构建多层次安全体系并加强国际合作。四是应对人口结构变化，织密“一老一小”保障网。在“十五五”规划中，要高度重视“一老一小”的“金银经济（金色童年与老年银发经济）”需求，完善养老服务、儿童福利与教育公平，织密社会保障网，推动家庭、社区、政府协同参与，实现老有所养、幼有所育的均衡发展。

　　创新方法与工具的关键应用做好规划。随着技术的进步和社会的快速变迁，创新的方法和工具是提高规划精度和实施效力的关键。

　　一是主体转变，从“政府独角戏”到“社会大合唱”建立多元共治生态。通过公开征集意见、举行听证会等方式，积极引入公众、企业、专家等多元主体参与到规划编制中，使规划更贴近实际、反映民意。

　　二是工具转变，从“纸画笔算”到“现代技术”构建全息决策系统。利用大数据，通过收集和分析海量数据，为规划编制提供科学依据，提高决策的精准性和针对性。结合人工智能等技术，构建全息决策系统。

　　三是逻辑转变，从“静态蓝图”到“动态进化”形成自适应规划能力。在规划编制过程中，预留一定的弹性空间，以适应未来可能出现的不确定性因素。

　　（作者系西南财经大学中国金融研究院教授、西财智库首席经济学家）