（转自：山东国资报道）

文｜高云

近年来，江西省国资委聚焦国有企业投资监管难点和重点，以“源头化、数字化、常态化”的“三化”监管体系为抓手，通过战略规划引领、数字赋能提效、制度完善固本，实现了投资规模与质量的双提升。2024年，江西省国有企业资产规模突破9.6万亿元、同比增长7.7%，税费贡献达386亿元，完成固定资产投资1469亿元、同比增长6%，高于全省1.2个百分点。昌景黄高铁、昌九高铁等重大基础设施项目的全线贯通与开工，战略性新兴产业投资占比显著提高，为全省经济高质量发展注入强劲动能。

源头化监管：战略引领与制度优化，筑牢投资监管根基

江西省国资委从顶层设计入手，通过战略规划、布局优化、完善制度等手段，确保投资方向与国家战略、市场需求精准对接。

战略规划先行，锚定发展方向。江西省国资委依据国有经济“十四五”规划，以加强国有企业主责主业管理为核心，明确国有企业主责主业，避免投资盲目扩张、铺摊子。2024年，全省国有企业梳理形成89个产业投资项目、72个科技攻关项目、63个数字化转型项目，覆盖全省“1269”重点产业链，全年产业链营收突破1万亿元。江钨控股集团围绕钨产业链延伸，加快推进年产5000吨偏钨酸铵、1.5万吨氧化钨项目，成为全球钨产业链的重要一环，带动相关产业产值增长超20%。

优化投资布局，强化战新产业培育。通过动态项目库机制，建立“实施一批、谋划一批、储备一批”的接续推进模式，瑞梅铁路、遂大高速等一批重大项目加快建设。2024年，战略性新兴产业投资占比提升至25%。高性能新型铜合金研究与开发、超细钨粉及碳化钨粉工艺技术研究等产业项目实现新突破，年产600亿米光伏用钨丝、年产5万吨锂电铜箔（一期）等项目落地，投资布局得到进一步优化。

完善相关制度，实施动态管理。202 4 年印发《关于加强省出资监管企业主责主业管理工作的意见》通知；2025年核定省出资监管企业主责主业，修订《江西省国资委出资监管企业投资监督管理办法》并制定企业投资项目负面清单，新增对省外主业、股权收购、境外投资等5类项目按不同的投资额度进行程序性的事前合规性审核。实施年度投资计划备案管理制度，强化对重大项目的动态监测，对重大项目实行月调度、季通报。同时，对企业和项目实行分级分类监管，形成“可管、可控和可估”的监管闭环。

数字化监管：科技赋能与平台建设，提升监管精准度

江西省国资委以数字化转型为抓手，全面推进在线投资监管系统建设运用，通过构建数字平台、强化数据贯通，破解传统投资监管的滞后性与碎片化难题。在规范决策程序、智能化分析投资动态、强化风险防控等方面取得初步成效。

全流程透明管控，筑牢合规防线。通过构建在线投资监管系统，江西省国资委实现了重大投资决策与“三重一大”会议决策、财务系统数据穿透、全程留痕和动态监督。通过规范企业主业类别项目填报及审批流程的硬约束，推动企业重大投资决策合规率提升至98%以上，有效防范了决策程序漏洞。江招公司通过投资管理子系统对855.81万元总投资进行全流程跟踪，确保项目审批、资金拨付等环节均符合规范。

数据驱动决策，提升投资效能。依托国资监管平台的数据汇聚与智能分析功能，实现投资动态的实时监测与深度挖掘。江西省交投集团通过数字化平台对2024年352亿元固定资产投资进行季度分析，结合行业趋势和项目进度，动态调整资金分配策略。

实时风险预警，动态监测防控。投资数字化监管平台通过风险预警模型和动态监测功能，实现风险早发现、早干预。投资监管平台通过预警机制，对投资超预算、偏离主业及国别风险等7个方面异常数据自动提示。系统累计触发预警信号12次，其中98%的风险在项目执行初期即被化解。

常态化监管：长效监管与动态优化，保障投资效益可持续

江西省国资委通过创新机制、政策红利及后评价管理，形成全生命周期监管闭环，确保投资效益长期释放。

专家组抽查检查与项目调研。实行常态化项目调研机制，建立委领导带队、“职能处室+相关企业+抽选专家”检查抽查机制，不定期对一些重大项目进行实地检查。近几年，江西省国资委已累计对建工集团、建材集团、国控集团、水投集团、长天旅游集团等企业的16个投资项目进行了抽查、调研，针对问题下发提示函10个，提示项目投资决策、建设管理和资金管理等方面风险问题55个。2022年以来，江西省国资委对107个重点项目实施月度监测，发现问题及时整改，项目按期完成率达95%以上。

大规模设备更新与政策红利承接。抢抓“两重两新”政策机遇，江西省国资委制定《关于支持省出资监管企业推进大规模设备更新若干措施》，明确对企业获得国家奖补资金的，在经营考核中视同利润予以加回等系列激励政策。省出资监管企业2024年设备更新投资额从50亿元增加到104亿元，再到168亿元。江铜集团通过设备更新实现铜基新材料产能提升30%、能耗降低15%。2024年争取中央预算内资金、超长期特别国债及地方政府专项债等超百亿元。

后评价制度与闭环管理。江西省国资委修订《省出资监管企业投资项目后评价管理办法（试行）》，要求对企业重大项目实行后评价全覆盖。2020年以来，已累计组织第三方咨询机构对企业20个重大项目开展后评价工作，发现问题115个，均纳入企业年度考核指标，整改完成率为94%。同时，要求企业同步自行开展后评价工作，据统计，监管企业共开展后评价项目236个，发现问题487个，完成整改问题386个，未完成整改问题9个，持续推进整改问题92个，形成对投资项目的闭环管理，企业投资能力水平得到进一步提升。

江西省国资委通过“三化”监管体系的构建，逐步实现国企投资量质齐升，未来将加强跨区域协同，深化拓展国际产能合作，贡献江西国资力量。

（作者单位：江西省国资委规划发展处）