南方财经记者卓皙雯 广州报道

南财数据周报第55期。

数据要素如何激活城市全域数字化转型？国家数据局局长刘烈宏在2025全球数字经济大会上明确，通过数据要素乘数效应驱动全域数字化转型，推动跨领域、跨部门数据协同共享，促进城市数据资源不断丰富汇聚，同步深化数据市场化配置改革。

在地方上，湖南提出多举措激活数据要素价值。在公共数据资源开发利用方面，湖南提出将依场景授权有机融入整体授权与分领域授权，并明确“省级主建、市县主用”的基建分工，同时在建设2025数字湖南文件中，明确将出台《湖南省数据条例》，建设国家数据要素综合试验区。

1. 刘烈宏：以数据要素赋能全域数字化转型

7月2日，国家数据局局长刘烈宏在2025全球数字经济大会开幕式上发表致辞并表示，全域数字化转型要将城市作为推进数字中国建设的综合载体，发挥数据要素在赋能全局中的乘数效应，同时促进城市数据资源不断丰富汇聚，结合城市产业集聚、人才集中、场景丰富等优势深化数据资源流通利用和数据要素市场化配置改革，助力数字经济创新发展。

他提到，“要建立并完善城市智能中枢，一体推进城市数字化转型的设施互通、数据融通、平台连通、业务贯通。加强适数化制度改革，推动跨领域、跨部门数据协同共享，业务流程再造，治理规则重构。”

南财数据点评：日前，国家数据局综合司印发《数字中国建设2025年行动方案》。其中提出，要以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济，加快推进城市全域数字化转型。从北京来看，北京市经济和信息化局党组成员、副局长苏国斌在大会同期举办的专题论坛上表示，将充分利用河北充足的数据算力资源和应用场景，同时加强京津冀数据要素市场一体化发展。

今年是全球数字经济大会举办的第五年。2025全球数字经济大会由北京市人民政府、国家互联网信息办公室、国家数据局、新华通讯社和联合国开发计划署共同主办，以“建设数字友好城市”为主题，呈现开放共享、聚焦前沿、产业融合、增强体验四大亮点。会议围绕城市全域数字化转型、国际城市互信合作、数字技术创新应用、数字经济高质量发展等方面，打造全球交流合作平台。

2. 湖南：将依场景授权有机融入整体授权和分领域授权

7月1日，湖南省人民政府办公厅印发《关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》，其中提出，要健全公共数据资源管理服务体系。由湖南省数据局牵头构建完善全省“数据管理部门+登记机构+实施机构+运营机构+其他经营主体+价格形成+收益分配”一体化协同融合的公共数据资源价值闭环管理服务体系，协调推进全省一体化公共数据流通利用基础设施建设。

在授权运营方面，文件提出，要积极稳妥推进公共数据资源整体授权、分领域授权或依场景授权，探索将依场景授权有机融入整体授权和分领域授权。同时推进公共数据产品和服务场内交易，收取公共数据运营服务费的公共数据产品和服务在依法设立的交易场所内进行交易。此外，要按照“省级主建，市县主用”的原则，建设全省一体化公共数据流通利用基础设施。

南财数据点评：多地采取公共数据资源授权运营模式各不相同。江苏为“两级主体、分级授权”模式；安徽则提出采取整体授权+分领域协同的授权运营模式，建立“运营机构+赛道合伙人+生态体系”的梯次开发机制；贵州的授权运营模式原则上以整体授权为主，由数据主管部门在跨层级、跨部门、跨系统、跨地域、跨业务的数据共享和业务协同基础上，进行综合性整体性授权运营。确有需要的，可由行业主管部门会同数据主管部门根据实际开展分领域授权。

3. 《数字湖南建设2025年工作要点》发布

近日，数字湖南建设领导小组印发《数字湖南建设2025年工作要点》，其中提出，要出台《湖南省数据条例》，建立公共数据资源开发利用等政策体系，建设国家数据要素综合试验区，打造一体化数据市场，加速推进“文化+科技”算料数据流通交易。

文件还结合实际工作设置了具体时间节点。如针对政务数据共享，文件提出，要发布重点场景应用清单，打造标杆场景。在6月底前，实现基础数据库归集电子证照种类超500种、总量突破3亿个，电子印章备案率达到100%；12月底前，建成上线省大数据总枢纽2.0，建设主题数据库、政务服务等专题数据库，撤并非涉密“点对点”共享通道。