既要保持战略定力

又要增强战略韧性

当前，国际形势风云变幻，诸多不稳定、不确定因素相互交织，正深刻重塑着各国的发展轨迹与人类的命运走向。日前在天津举行的达沃斯论坛上，与会人士高度聚焦“不确定性”。诸多专家预测，全球经济可能会进一步衰退。在世界经济形势严峻复杂的背景下，中国经济展现出的强大韧性，得到了与会人士的关注和肯定。

作为中国经济的压舱石、顶梁柱，国有企业尤其是中央企业，应进一步保持战略定力、增强战略韧性，助力中国更好应对全球经济的“不确定性”。

保持战略定力，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，推进中国式现代化建设。做强做优做大国有资本和国有企业是一以贯之的要求，也是与生俱来的使命责任。从政治属性来看，生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社会的基本性质和发展方向。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础，坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用，对完善和发展中国特色社会主义制度具有关键性作用。这一作用体现在资本形态和企业层面上，就是要在发展实践中坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大。从经济属性来看，中国式现代化的重要特征是全体人民共同富裕。这就意味着，未来几年我国经济仍然要保持5%左右的增长速度，就需要一批具有全球竞争力的世界一流企业挺身而出，在我国经济转型升级高质量发展中发挥引领作用。国有企业特别是中央企业自然要走在前列作出表率。从社会属性来看，国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。要通过市场化方式，强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，维护能源、交通、通信等基础网络安全，在关键时刻发挥好兜底托底作用。

增强战略韧性，更好应对不确定性挑战，牢牢掌握发展主动权。当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多。特别是当前地缘政治复杂多变，全球化红利不断减退，中国经济高速增长不再，国资国企需要具备充分的灵活性和韧性，才能很好地完成所肩负的功能使命。增强战略韧性要提升产业链、供应链安全水平。虽然我国拥有世界上规模最大、门类最齐全的制造业体系，制造业增加值虽占全球约30%，但产业基础投入相对不足，产业链整体上仍处于由中低端向中高端跃升过程中，现阶段“大而不强”“宽而不深”“全而不精”等问题依然存在，产业基础能力薄弱和产业链水平不高等内部挑战较为严峻，“黑天鹅”“灰犀牛”事件的频发进一步凸显出提升产业链供应链韧性和安全水平的紧迫性和必要性。国有企业在我国产业链供应链体系中具有举足轻重的地位，必须切实扛起维护产业安全责任，紧紧围绕解决我国产业体系中的卡点、堵点、断点问题，不断增强支撑保障能力。近年来，国资国企积极开展产业链融通共链行动，带动超过5700家经营主体协同发展，工业母机、新能源汽车等重点产业链初步实现关键技术、标准和产品突破，对外部关键技术、核心部件及原材料的依赖减少，外部风险对产业链安全的影响降低。下一步，国资国企将继续强化供需协同和产业链上中下游、优质中小企业培育，统筹国内国际两个市场两种资源，提升产业链韧性和竞争力。增强战略韧性要进一步提升自主创新能力。坚固的产业大厦要构建在坚实的自主创新能力地基之上。当前，全球科技创新活动进入密集活跃期，大数据、人工智能等新技术带来经济社会深刻变革，向硬科技要生产力已成为国资国企的“必答题”。近年来，国资国企着力解决影响制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题，为推进高水平科技自立自强、建设科技强国作出积极贡献。增强战略韧性要大胆探寻增长“第二曲线”。近年来，在新能源汽车、人工智能、机器人等前沿赛道中，中国企业与外国的差距日渐缩小甚至实现了反超，但遗憾的是，其中国有企业的身位并不靠前。相反，国有企业曾经具有较强市场竞争力的建筑施工、钢铁建材、燃油汽车等产业颓势渐显。可以说，只有能把握住不同时代的产业技术突变的重大机遇，在决定企业存亡命运和行业竞争范式的战略选择上彰显出前瞻性、主动性，才能在建设世界一流企业的道路上行稳致远。当前，按照国务院国资委的部署，中央企业已经在瞄准新技术突破催生的新产业、新业态、新模式，不断开启增长的“第二曲线”。如何在聚焦主责主业与选准“第二曲线”之间找到平衡点，是考验国资国企战略韧性的重大挑战。

实践中，战略定力与战略韧性是辩证统一的。一旦做出正确的战略判断，就要保持定力坚决执行。执行的过程中则要追求战略韧性，立足当时当地的具体条件，创造性开展实际工作。以战略定力的不变，应对“不确定性”的“变”，是国资国企的恒久课题；以战略韧性的变化，应对“不确定性”的“变”，则是当前国资国企的现实挑战。

今年是“十四五”规划收官之年，国资国企已经开始制定“十五五”战略规划。在此过程中，既要坚持一张蓝图绘到底，又要从一开始就保留一定弹性空间，保证动态调整意识和能力，增强应对“不确定性”的主动权。

（本文为《国资报告》杂志2025年7月刊卷首语）