□ 施健 刘彬

社区是城市治理体系的基本单元，也是提供基本公共服务、提高人民生活品质的重要载体，其治理成效关乎国家治理体系和治理能力现代化。社区教育是构建社区治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，寓教于治能够有效促进社区自治主体参与、社会资本积累、集体意识构建，让社区治理动力更足、能力更强、效果更好。

促进社区自治主体参与

社区居民作为自治主体理应参与到社区治理中来。社区治理需居民主动作为，变“要我参与”为“我要参与”，共建共治共享美好家园。需要通过社区居民的“再组织化”，促进社区治理主体的重新整合与构建，实现社区居民对社区公共事务的主动参与。而社区教育作为提升社区居民素养和促进社区自身发展的教育活动，将不同年龄、不同职业、不同阶层的社区居民以学习团队的形式聚合到同一学习空间，促进社区居民积极、主动、平等地进入社区教育的场域，让游离于社区治理视野之外的原子化个体，被纳入人们互相熟悉和依赖的社区生活中，在熟悉的基础上为建立互相信任的关系提供了土壤。同时，社区教育作为一个多元、开放、包容的平台，通过开设社区教育课程，将社区意识、社区精神、社区角色融入其中，使社区居民在参与社区教育的过程中，潜移默化地接受平等、公开、民主、协作的社区公共生活准则，形成包括责任意识、理性意识、规则意识、参与意识在内的社区治理主体意识，认同自身在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区治理多元主体结构中的角色定位，从而进一步调动和激发社区居民作为社区自治主体参与社区治理的主动性和积极性。

促进社区社会资本积累

社区社会资本作为社区治理的重要资源和动力源泉，是社区居民之间通过长期互动形成的信任关系、互惠规范以及关系网络，通过促进社区居民之间的互动与沟通、合作与共享，有助于培养良好的邻里关系，形成共同的利益诉求，提供互惠的资源支持。随着社会发展和居住形态变化，当前社区治理面临社会资本重构的新课题。如何培育居民互信互助精神、完善共建共享机制、强化社区纽带作用，成为提升基层治理效能的关键环节。新时代推进社区治理现代化，需要进一步激发社区活力，通过创新组织形式、优化参与平台、健全协作机制，不断增强社区凝聚力，促进资源高效整合。要采取有效措施来加强社会资本的积累和重建，推动社区居民之间形成互助、信任、合作的社区关系网络。因此，通过社区教育为社区居民提供多元化的学习机会和平台，组织社区居民基于共同的兴趣爱好聚集在一起，参与到各种互动性强、参与性高的教育活动中，进而使社区居民在“共同话题”的引导下，产生交流、互动、合作的交汇点，打破彼此之间的隔阂，增进相互之间的了解，这不仅有助于缓解社区居民之间的陌生关系，还能增强社区居民之间的情感联结与彼此信任。同时，社区教育以其鲜明的地域服务性，充分考虑社区居民的情感结构和心理感受，通过融入社区的历史、文化、传统等元素，将“情感”维度嵌入社区关系网络，让社区居民了解并认同自己的社区身份，使社区居民由旁观者向利益攸关的参与者转变，从而为社区居民积累社会资本提供直接动力，使社区居民之间的交往更加便利、沟通更加顺畅、认同更加自觉，推动“陌生人社会”向“熟人社会”回归。

促进社区集体意识构建

社区集体意识作为社区凝聚力、向心力与整合度的核心表达，是社区居民基于共同的生活、互动与合作所形成的对社区信念、价值与规范的共识与默契，体现在对社区规范的自觉遵守、对社区活动的积极参与以及对社区发展的共同期待上。积极向上的社区集体意识，在调和社区利益矛盾、增进社区内部团结、提升社区治理效能等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前社区治理面临居民参与积极性有待提升的现实课题。部分群众因对公共事务效益认知不足，参与意愿不够强烈，导致社区共治活力尚未充分释放。这要求政府、社区主动创新激励机制，优化参与渠道，通过培育公共精神、积极宣传治理成效，通过人的再社会化，使社区居民逐渐融入社区集体，引导居民主动参与共同构建共建共治共享的社区治理新格局。同时，社区教育采取非制度化、非正式化的教育策略，通过社区教育“黏连”社区关系，用好身边的教育资源带动居民主动交往，增进邻里互动，在保证公共权力向社区生活有效渗透的同时，使社区居民在参与社区教育中塑造自身对社区集体的共同认识，引导和帮助社区居民正确区分公共领域和私人领域，努力使社区居民的利益诉求和社区公共利益的要求相一致，在社区公共事务以及公共空间中形塑社区规范。如此，社区教育以社区居民易于接受的方式，将社区意识、社区角色和社区精神教育涵化到相应的资源、课程和活动中，通过协商、对话、议事等形式，对社区居民进行宣传、教育和引导，在思想观念的交流、碰撞与融合中，促进社区居民自觉遵守社区规范，将个人利益融入社区利益之中，促成社区居民就共同关心的社区公共事务开展集体行动，发挥社区教育在规范社区行为、引导社区风尚、促进社区治理方面的积极作用。

（作者分别为江苏开放大学助理研究员、无锡开放大学教授；本文系2021年度江苏省社会教育规划课题重点项目“社区教育融入社区治理的对策研究”〈项目编号：JSS-T-2021001〉阶段性成果、2023年度江苏省社会教育规划课题重点项目“以新时代文明实践促进社区教育发展研究——基于无锡市的实践”〈项目编号：JSS-B-2023005〉阶段性成果）