转自：中国经济导报

鲍家伟

    夏季达沃斯开启天津时刻，天津正以新领军城市姿态，昂首拥抱世界。城市之新，不仅体现在科技创新、产业革新，更体现在城市更新、文化焕新。向“新”而行，天津积极实施城市更新行动，工业遗存华丽转身，历史风貌保护发展，城市文脉传承延续，老旧小区焕然一新，民生福祉点滴改善，城市品质全面提升，生动展现了新时代中国城市的活力与气度。

    城市是一个有机生命体，需要在持续更新中保持健康活力。不仅是天津，我国不少城市通过实施城市更新行动，推动城市向新发展，焕发生机活力。在北京，首钢园这座曾经的工业遗迹，通过全面更新发展，如今已华丽转身，成为集科技、文化、娱乐于一体的城市复兴新地标，吸引着全国各地的游客。在杭州，浙工新村小区采取“居民自筹+政府补贴”的资金筹措模式，探索了原拆原建的居民自主更新路径，让老旧小区焕发出新的生机与活力。在福州，三坊七巷历史文化街区通过“镶牙式”渐进更新，遵循“微循环、小规模、不间断”原则，最大限度保护历史遗存、传承城市文脉，实现了历史文化街区及周边区域整体复兴。

    当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。实施城市更新行动，既有利于补齐城市基础设施短板，推动城市高质量发展，又有利于释放巨大内需潜力，培育城市发展新动能。

    从实践来看，资金问题的解决是城市更新项目顺利实施的关键要素之一，这就需要汇聚政府、企业、居民等多方力量，通过“硬投资”和“软建设”，创新多元化的投融资机制，探索可持续的城市更新模式。

    首先，加力政府投资城市更新。中央层面正在加大中央预算内投资、中央财政资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等多个渠道支持力度；地方层面也在推进相关资金整合和统筹使用，加大财政投入的同时提高使用效率。比如，在中央预算内投资方面，2025年专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程，今年6月已下达800亿元。在中央财政资金方面，2025年支持20个超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市实施城市更新行动。在超长期特别国债方面，2025年安排1350亿元，支持各地建设改造城市燃气、排水、供水、供热等地下管网约14.8万公里。在发行地方政府专项债券方面，积极支持符合条件的市政基础设施改造、城镇老旧小区改造、城中村改造、老旧街区（厂区）改造等城市更新项目。

    其次，创新城市更新投融资模式。城市更新项目投资额较大，单靠政府投入远远不够，要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。对于市场化程度较高、经营属性较强的，充分发挥市场机制作用；对于回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，充分发挥政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等作用。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，鼓励产权所有人自主更新。

    更重要的是，推动城市更新机制建设。坚持项目建设和配套改革相结合，扎实推进体制机制改革创新。比如，通过近远结合、系统谋划城市更新项目，探索形成城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等项目储备和生成机制。探索形成有利于统筹用好财政金融资源、最大程度发挥资金效能的资金安排机制。探索建立合理的成本分担机制，推动项目建成后更好运营管护。探索形成用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。

    （作者单位：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）