转自：人民政协报

中共十八大以来，中央和地方财政关系改革取得显著成效，中央与地方收入划分不断优化，基本确立了中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的事权和支出责任划分模式框架，但离中共二十届三中全会提出的“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的要求仍有差距。建议：

一、明确事权与支出责任划分。结合高质量发展要求，充分考量各级财政承受能力，优化明晰各级事权与支出责任，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，优化省以下财政事权和支出责任划分，规范中央和地方共同财政事权设置。对于跨区域跨领域的事务建立协调机制。规范有关政策，避免上级多部门的多元目标考核造成地方被动举债。

二、增加地方自主财力。健全地方税体系，给予地方一定的税基和税率调整空间，鼓励地方建立产业和税源的联动发展机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，对产业结构单一、转型压力大的地区给予差异化补偿，平衡好调动地方积极性与建设统一大市场。优化债务结构，加大中央举债责任，让地方财政回归收支平衡。

三、完善转移支付制度。推动转移支付向财力薄弱地区倾斜，增强地方各级政府履行支出责任的能力，促进区域协调发展。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。坚持“投资于人”，推动转移支付“跟人走”。

四、加强法治保障。建立健全政府财政管理体制相关法律法规，明确政府与市场的边界，明确央地事权与支出责任的划分。完善监督考核机制，加强对重点领域的监督检查，将自主财力建设、支出责任匹配情况、公共服务质量等纳入政府绩效考核体系，强化激励约束。