转自：衢州日报

　　通讯员 朱琲媛

　　编者按：今年6月25日是第35个全国“土地日”，今年的宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。近年来，衢州市自然资源系统通过持续优布局、提质量、严责任，推动耕地保护质效提升；以统筹多元整治、创新开发模式、深化制度改革，推动土地节约集约利用。本文为衢州市多措并举护资源、促集约、强执法的生动纪实。

　　寸土为基，守之则国泰；粒米成仓，积之则民安。近年来，衢州市坚定扛起耕地保护“国之大者”的使命担当，落实最严格的耕地保护制度，采取一系列“长牙齿”的硬措施，切实做到守土有责、守土尽责，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，用每一粒粮食筑牢民生的基石。

　　“多田套合”破解资源困局

　　优布局：

　　面对耕地紧缺与粮食安全的突出矛盾，2024年，衢州在全省率先启动“多田套合”工作，统筹耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间布局，释放现代农业发展空间。

　　构建“三位一体”制度保障体系。建立由市政府主要领导挂帅、分管副市长协调、资源规划和农业农村部门双牵头、多部门协同、县（市、区）抓落实的“1+2+2+N”工作推进机制。出台《“多田套合”农用地布局优化方案》，创新实施工作提醒函制度，实现项目推进与政策落实同频共振。制定《高标准农田质量工程“回头看”行动方案》，构建“设计-招标-施工-验收”质量监管闭环体系，压紧压实属地管理责任，确保农田建设质量全程可控。

　　构建耕地保护全链条管理体系。套合区域内严格执行“一动皆动、同占同补”政策，实现永久基本农田、一般耕地和高标准农田占补“三同步”。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制，充分发挥村级组织、承包经营者、受益农户等在管护中的作用，将高标准农田纳入各级田长监管范围，更好发挥高标准农田建设效益。如衢江区富里万亩方项目通过“整治+产业”模式引入专业团队规模经营，连续7年耕地“零抛荒”，多田套合率达97.99%。

　　构建农业发展留空留白机制。以“多田套合”为切口，在项目区内鼓励引入社会资本，支持乡镇、村集体、国资公司统一收储、流转、耕种，为特色农业项目建设预留用地空间和生态空间。如龙游县东华街道等4街道跨乡镇项目预留560亩现代农业空间，一期建成42亩生态循环“美丽牧场”，运用秸秆氨化、稻田间歇灌溉技术，预计抵消农业碳足迹22.7%，实现农业固碳减排增汇。

　　提质量：两大工程打造高效生态农田

　　聚焦耕地碎片化、低效化问题，系统推进田块归并、道路联通、渠系配套，打造“田成方、路成网、渠相通”的现代化高效生态农田示范区。

　　高标准开展“百千万”永久基本农田集中连片整治。通过重点实施耕地质量提升、耕地功能恢复、高标田建设等工程，将零散的耕地和周边农用地“缝合”，形成集中连片、适宜机械化耕作的优质耕地，实现“小田变大田”。截至2024年底已累计完成集中连片耕地整治25万亩，提前一年完成省定5年目标。

　　高规格推进土地综合整治。牢牢抓住跨乡镇全域土地综合整治这项“牵一发而动全身”的突破性抓手，推动土地综合整治迭代升级，结合前期土地综合整治，中期产业导入、城乡风貌提升、公共服务优化，后期可持续运营与治理，因地制宜打造共同富裕现代化基本单元建设空间载体。截至目前，我市6个项目入选自然资源部试点，14个项目获得省级精品工程，连续6年取得土地综合整治工程省政府督查激励，全省首个实现土地综合整治工程省政府督查激励全市域覆盖。

　　党政同责筑牢保护防线

　　严责任：

　　构建“天眼地网”立体监管体系，始终保持打击违法占用耕地行为的高压态势。严格落实卫片执法统筹协调、动态评估和重大违法溯源分析机制，做到问题早发现、早制止、早处置。

　　逐级落实更加严格的耕地保护责任。严格落实耕地“占补平衡”制度，全力做好耕地保护考核，推动耕地保护责任逐级传导。压实属地主体责任，层层签订责任书，实行党政同责、终身追责。整合资源规划、农业农村、水利、林业等多部门政策资源，构建全链条政策集成体系。

　　全力打好“人防+技防”组合拳。结合卫片执法、变更调查情况，重点围绕耕地智保应用场景等方面查找“人防+技防”体系建设的薄弱环节，全面构建“高空看、智能判、地上查、网上管”的耕地保护全生命周期精准监管体系。目前，通过“耕地智保”场景发现问题整改率达99.27%。

　　全面开展“三雷”专项行动。强化风险隐患问题预警处置，常态化开展违法占用耕地“春雷”“扫雷”“清雷”专项行动，重点排查整治侵占耕地挖湖造景、“大棚房”、“违建别墅”、“违建庭院”、新增农村乱占耕地建房等9类重大风险隐患问题，严格执行“三个倒查”制度，坚决遏制新增违法占用耕地行为，推动违法占用耕地从“零新增”向“零发生”转变。