转自：光明日报

【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式现代化】

总面积约63平方公里、常住人口超过85万，“回天地区”是北京市昌平区南部回龙观、天通苑及其周边区域的总称。“回天地区”有着超大城市罕见的高密度居住形态，曾因交通拥堵、职住失衡、公共服务配套不足等问题被称为“睡城”“堵城”，是破解北京“大城市病”的重点难点区域。

  为进一步提高居民生活质量，北京市接续实施两轮“‘回天地区’提升行动计划”，完善教育、医疗、交通等设施，有效提升了区域硬件水平、环境面貌和功能品质。

  党的二十大以来，北京市昌平区持续推进党建引领主动治理工作，探索出“回天有约”基层协商议事体系建设的创新实践，打造出“回家议事”“天北家圆”“智汇天南”“有话好好说”“金域良言”等一批镇街、社区级协商议事品牌，“回天地区”成为党建引领超大城市治理的典型样本。

争做群众身边“贴心人”

  “我希望每周都能组织一场读书会，鼓励居民多读书、读好书！”“如果每个月有理发师进入社区为行动不便的老人理发，我们社区的幸福指数还会再提升！”最近，在昌平区“寺锦·回龙观城市会客厅”，一场围绕公益服务提升的基层协商议事会正如火如荼地进行。

  “寺锦·回龙观城市会客厅”的前身是始建于清朝康熙年间的玉光寺，见证着回龙观地区的历史变迁。作为区级文物保护单位，玉光寺在2022年之前长期处于关闭状态，每到夜幕降临，沉寂的寺庙与灯火通明的林立高楼形成鲜明对比。

  玉光寺所处的1818街区拥有数个大型社区，居民对文化休闲场地的需求大、要求高。坐落在街区南侧的玉光寺，自然成为各方关注的焦点。为征集居民对玉光寺改造的意见，街道党工委发布调查问卷，当天参与人数超过8000人，不少居民希望有关部门将玉光寺升级为满足人民精神生活需求的公共文化空间。

  在回龙观街道办事处社区建设和文物保护工作负责人白洁看来，对古庙最好的保护，就是让其融入周边社区和商业区。在多场协商议事中，街道党工委注重挖掘不同居民群体的需求，汇总关于功能分区和运营方向的意见，最终各方达成共识，确定将玉光寺打造成具有“城市智囊团”“城市议事厅”“城市后花园”“城市先锋场”四大功能的城市会客厅。

  如今，“寺锦·回龙观城市会客厅”每天都举办不同的活动。会客厅的西北侧，是小朋友们的“一米菜园”；阅览室的书架上放满了社区居民捐赠的图书；广场上不定期举办露天音乐会、市集、专家讲座等活动。

  “它的名字叫作城市会客厅，就是大家都可以共享的一个地儿。看！这是我们组织的第一场读书会！我们征求居民的意见，看大家更喜欢什么，就组织什么活动。”回龙观街道工委书记廖键翻阅着一本活动相册集，一张张照片无声诉说着城市会客厅的成长。

  “我们经常邀请周边居民、楼宇里的企业员工坐在会客厅里议一议，了解大家现在有什么需求、有什么问题。收集问题之后，我们街道就可以去协调、去解决。”廖键分享道。

  金域国际社区位于会客厅的东北方，相距不到500米。社区党支部书记兼居委会主任陈东岩是会客厅的常客，居民总能看见她在议事会上分享交流。金域国际社区的协商议事品牌“金域良言”如今已成为回龙观街道基层协商议事体系建设的精品案例。经历了维修漏雨房屋、组建社区志愿服务队等工作，陈东岩体会到，基层协商议事过程中，社区“两委”必须站出来，充分发挥党组织的政治优势与组织优势，成为凝聚各方力量的“主心骨”。

  北京市昌平区委主要负责同志介绍，自2022年以来，昌平区委坚持党建引领、主动治理，本着共商共治共建共享的原则，深入探索社会治理创新实践，以试点先行、分级协商、上下联动、专班统筹、专业机构参与等方式，创新建设“回天有约”基层协商议事体系，通过引入规范适用的协商议事规则和科学有效的社会工作方法，推动社会治理由自上而下、单向治理向多元主体、协商共治转变。

  如今，“回天有约”基层协商议事体系已在昌平22个街道（镇）推广应用。昌平区还通过搭建“区、镇（街道）、社区（村）三级联动”工作机制，举办社区书记“领雁飞”学堂，抓好协商议事骨干队伍指导和培训，让先进典型的模范带头和传帮带作用发挥得更加充分。

绘就家园建设“同心圆”

  初夏，回龙观体育文化中心足球场人声鼎沸，2200余名社区居民与足球爱好者来到第二十届“回天地区”足球超级联赛开幕式现场。年满二十周岁的“回超联赛”见证着“回天地区”在基础设施、公共服务和社会治理领域的华丽蝶变。联赛不仅为社区居民提供挥洒汗水、驰骋绿茵的圆梦机会，更为居民搭建以球会友、共建共享的交流平台。“以球会友，不仅是交友方式之一，也让年轻人在北京有了归属感。”“回天足协”副会长付国庆说。

  据介绍，昌平区新的社会阶层人士达12.4万人，中青年占群体总数的80％以上。昌平区依托新的社会阶层人士联谊会将建筑师、规划师、园艺师、专业律师、经济师等专业力量凝聚起来，为辖区基层治理协商议事提供专业支持。同时，将64个基层统战工作站、17个创新实践基地作为基层协商议事工作平台，建立“新的社会阶层人士之家”、“回龙观社区网”网上议事厅，持续举办“昌盛有新”读书会等活动，不断凝聚民心、汇聚力量，服务辖区高质量发展。

  坐落在“回天地区”西北角的华北电力大学，通过学术与实践的结合，为地区治理注入活力。2019年，该校成立“回天治理研究院”，与“回天有我社会服务联合创新实验室”合作，依托人文与社会科学学院优势资源，打造政策咨询、科学研究和人才培养三维一体的综合性研究平台，在“回天地区”开展现代城市治理实验研究。目前，学校已开展多期“回天治理论坛”，出版了《社会治理的基层经验——以北京市回天大型社区治理实践为例》。

  在“回天地区”，快递员、外卖员也融入了基层治理之中。回龙观街道建立“路客联盟”，邀请外卖员共议新就业群体的党建工作；天通苑北街道设置“小哥议事厅”，不仅解决了社区快递分拣噪声大、快递柜少等问题，还组建了外卖小哥自治服务队，为街道社区的环境治理贡献力量。

  从“提问题”到“想办法”，从“抱怨”到“支招儿”，在基层协商议事过程中，拥有专业特长的“能人”业主不仅能为协商议事提供专业支持，也激发着共治共享的热情与活力。面对社区众筹花海养护问题，“精算师”领命出马测算出最低成本，推进问题解决；清华大学建筑系的“规划师”发挥专业优势，投身小区广场与停车位的改造规划工作之中。

  金域国际社区的人口结构以互联网青年、“候鸟老人”为主。社区围绕居民对身体健康关注度高的需求，通过协商议事，成立了“天使急救志愿服务队”。99名持证急救志愿者，人人都能熟练掌握心肺复苏术和AED体外除颤仪的操作配合要点。

  “我们不仅要学习急救技能，更要把掌握的知识传播到邻里之间，就像蒲公英一样，让友爱互助的精神遍地开花！”一位居民志愿者说。

  如今，昌平区正以注重共建共享、充分调动多元主体共同参与协商议事的举措，推动居民从“要我做”向“我要做”转变，不断擦亮“回天有约”的城市治理“金名片”。

从“协商议事”到“议定成事”

  在“寺锦·回龙观城市会客厅”的书架上，摆放着“拿来就能用”的《“回天有约”基层协商议事体系建设工作指导手册》。尽管手册很薄，但议事流程、各类表单模板与资源清单应有尽有。实际上，这部直观简洁的手册是昌平区累计开展1685场协商议事会的经验结晶。

  从“找小切口”，到“适度推广”，再到如今的“全区应用”，“回天有约”基层协商议事体系已经形成了“四级五步N场景”工作机制。如今，“龙泽家话”“庄庄美谈”“霍达邻里”等一批镇街、社区级协商议事品牌相继出现，不仅提高了“回天地区”居民参与基层治理的能动性，更作为一个个鲜活的案例为超大型城市治理提供着借鉴价值。

  北京市委党校教授杨旎认为，昌平区着力构建的是，在制度化协商议事的前提下，形成共建共治共享的长效机制。

  在这种机制下，楼门院、社区（村）、街道（镇）、地区各级党组织牵头，对接不同层级资源，分级协商议题解决办法；通过“选、研、议、办、评”五步程序保证议事全过程规范高效。同时，该模式将一批效果好、应用时效强的议题，提炼归纳为城市更新项目类、社区空间改造类、解决群众急难愁盼类等“N”类议事场景，通过在类似场景下复制应用，实现一类案例示范带动解决一类问题。

  社会治理创新品牌更加响亮——市、区部门深度参与“回天地区”基层治理，分年度制订市、区部门的报到服务事项清单，建立需求提出、审核、分派、报到、反馈的全过程机制，及时解决了居民产权证办理、积水点位改造、市政燃气接通、道路整修改造等基层治理难题。

  多元力量参与发挥矩阵效应——昌平区积极引入、孵化各类社会组织，统筹资金购买社会组织服务，调动各方力量参与社区治理；精心打造群众文化活动品牌，“回天春晚”“回天BA”“社区邻里节”等以社区共同体为依托的文体活动有效营造和谐和睦的邻里氛围。

  “回天故事”天天发生、人人能讲——通过生动实践，讲好议事故事，让更多群众看到身边问题通过大家协商而得到妥善解决，进而提高议事热情，增强“有事好商量”的议事习惯，提升群众对家园的归属感、参与感和认同感；同时，动员邻里之间自己讲亲身经历的“回天故事”，进而更深入参与到“回天”建设中来，在实现区域高质量发展进程中，每个人都是“践行者”，而非“局外人”。

（本报记者 董 城 本报通讯员 李嘉梁）