华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

2025年，尽管国际环境不确定性加剧，但中国履行气候承诺、推进绿色发展的脚步并未因此放缓。

6月19日，在由国际财务报告准则基金会北京办公室主办、中国中车集团有限公司承办的2025年北京国际可持续大会上，中国财政部会计司司长林启云向包括《华夏时报》记者在内的媒体透露，财政部正在建立健全可持续信息鉴证业务的准则体系。

这也意味着，继2024年三大交易所陆续出台《上市公司可持续发展报告指引》《上市公司可持续发展报告编制指南》，财政部公布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》以及近期发布《企业可持续披露准则第一号——气候（试行）征求意见稿》后，中国ESG政策体系建设将再有新的动向。

林启云指出，未来将继续稳步推进可持续披露准则体系建设，总体目标是到2027年，基本准则、气候准则以及可持续鉴证准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成，相关体制机制更加顺畅。

ESG披露率创新高

近两年，在监管政策不断出台的推动作用下，中国可持续信息披露驶入快车道。过去的2024年，被称为A股ESG信息强制披露的元年。根据三大交易所要求，自2024年5月1日起，458家上市公司必须披露ESG信息。而今年，也是A股上市公司交出新规后首份ESG成绩单的时刻。

会上，中国企业改革与发展研究会会长，国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗表示，在监管强有力的驱动下，中国ESG信息披露实现质量齐升。截至2025年5月末，中国A股5400余家上市公司中，2461家披露了ESG相关报告，披露率达45.7%。“应该说还有很多企业正在披露过程中，这是到5月底的数据，创历史新高。”同时，彭华岗指出，越来越多的中国企业，特别是上市公司，正深入开展双重重要性分析，按照“四个支柱”编制报告，推动ESG信披从形式合规向实质披露转变。

Wind数据显示，截至6月21日，A股披露独立2024年度ESG报告公司数量为2475家，披露率达到45.98%。与去年的2233家、41.86%和前年的1848家、36.47%相比，都有了相当大的提高。尤其是央企，截至今年6月11日，470家央企上市公司中，462家发布ESG相关报告，披露率达98.3%，基本实现“全覆盖”。

并且，中国ESG投资也实现了跨越式发展，金融机构积极将ESG纳入投资决策，引导资金流向绿色低碳和社会民生领域。据统计，截至2024年第三季度，我国可统计ESG公募证券基金规模4098.65亿元，可持续理财产品市场存量1880亿元，ESG股权基金规模约为6861亿元，实现资本向善与产业向绿的良性互动与规模增长。

林启云表示，企业是执行可持续披露准则的责任主体，可持续信息披露准则的制定与实施相辅相成，为了确保准则的科学性、实用性和有效性，暂不要求企业强制执行，而是由企业自愿实施。这种灵活且务实的制度安排，既有利于准则体系的健全完善，又能够给企业留足充分的准备时间。确保准则平稳落地，稳步实施。“在准则的自愿实施阶段，我们鼓励并支持大型企业、上市公司等有条件的主体率先实践，积累经验，大型企业包括国有企业、民营企业和金融机构，所以准则实施主体不仅仅是上市公司。”他说。

规范第三方机构

会议同时释放出了中国可持续信息披露体系的新信号。未来几年间，在ESG咨询、鉴证、评级方面发挥重要作用的第三方机构，将迎来正式的规范。

林启云透露，为规范和指导第三方机构开展可持续信息间业务，保证执业质量，财政部研究起草了可持续信息鉴证业务准则和可持续信息鉴证业务一般要求征求意见稿，将于近期对外公开征求意见。他指出，培育和提升第三方机构的服务能力，开展可持续信息咨询、鉴证、评级等工作，是可持续准则应用的重要支撑。会计事务所等第三方机构应当加强自身建设，优化发展结构，提高向企业和金融机构提供可持续披露服务的专业适应能力，规范和提升可持续信息的质量。

近年来，随着ESG成为“风口”，原本小众的ESG编制行业也逐渐有许多“淘金者”进入，部分机构出具的ESG报告水平良莠不齐。“以前做一份报告价格高的能给到20万，这两年好的会计师事务所10多万就做了。更有甚者，有些不知道从哪儿冒出来的小机构给三五万也愿意写。”一位行业人士向《华夏时报》记者回忆。

在此前《华夏时报》举办的2024上市公司ESG管理体系大会上，鉴衡研究院院长、气候变化与可持续发展事业部总经理俞辉曾指出，在ESG鉴证方面，数据信息的全面性、规范性、准确性非常重要，对数据库的建设、评级模型的搭建和评级结果运用都有很大影响。如果数据出现偏差，有可能会形成错误的导向。

国际可持续准则理事会副主席华敬东指出，统一、可比的持续信息披露是全球资本市场长期稳健发展的基石。构建一个完善稳健且具有长期价值的可持续信息披露生态体系，需要政府、行业协会、资本市场、投资机构和企业的协同努力。政府部门通过建立健全监管框架，为可持续信息披露提供制度保障；行业协会发挥桥梁和纽带作用，为企业提供精准的技术支持和指导；投资机构将可持续相关财务信息纳入投资决策，积极引导资金流向，激励企业提升可持续经营表现；资本市场通过透明和标准化的机制，优化资源配置；企业应将可持续信息披露提升到战略高度，建立董事会层面的治理架构，并融入经营管理各个环节。未来，可持续相关财务信息将与财务报表共同构成完整的通用目的的财务报告体系，成为资本市场投资决策的全球通用语言。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳