文 石健

“十四五”收官在即，“十五五”即将启航。展望“十五五”时期中国经济发展走势，6月11日，辽宁大学校长、联合国国际经济学会会士余淼杰在第二届新商业文明论坛上发表主旨演讲时提出，面对百年未有之大变局以及国内艰巨繁重的改革任务，中国必须要坚持五大发展理念，始终坚持“创新是第一原动力、协调是内生特征、绿色是普遍形态、共享是最终目标、开放是必由之路”的发展思路。与此同时，只有坚持五大发展理念，才能够更好实现对外开放，重塑经济全球化的发展之路。

摸清痛点、堵点问题

在“十四五”收官，“十五五”将开启之际，如何摸清五大发展理念的痛点、堵点问题，继而乘势而上实现高质量发展，成为业内普遍关心的问题。

余淼杰表示，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，是推动高质量发展的战略基点，而实现这一发展目标，离不开五大发展理念的支撑。

对于如何理解创新，余淼杰说：“首先要理解创新是第一原动力。创新分为从0到1的原始创新和从1到N的派生创新。提升创新能力，就是要提升研发中‘研’的比重。”

余淼杰提出，“十五五”时期要努力实现“科技人才一体化”，聚天下人才用之，做好产学研用，才能够解决真问题，推动中国经济问题的解决，继而培育新质生产力，做好未来新兴战略产业的发展和创新。

在余淼杰看来，“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”这些绿色发展理念已经深入百姓心中，绿色发展的总体趋势是好的。与此同时，“生态文明”相关内容写进宪法，体现了全党全国人民共同意志，为生态环境保护工作制定了根本国家行为准则。未来应该继续推动全民绿色发展理念的形成，大力提升新时代生态文明水平。

对于五大发展理念中的“协调”概念，余淼杰认为，应该关注城乡协调和区域协调两个关键点。“从大的角度看，‘去中心化’是大势所趋。不一定要将人口聚集在北上广深等超特大城市，而是可以向中心城市、省会城市聚集，递进式做好城镇化工作。”

余淼杰特别提到发展县域经济的重要性。他说：“未来，城镇化的重点工作一定在推动县域经济的发展上，尤其是‘十五五’时期，要努力实现兴业强县、富农富民的发展目标，均衡发展县域经济。”

对于如何解决“共享”的难题，缩小收入差距是关键环节。当前，规范收入分配秩序，形成“两头小、中间大”的橄榄形分配结构已经成为缩小收入差距的重要手段。

对此，余淼杰认为，要健全再分配调节机制。在初次分配基础上，由政府调节对部分国民收入进行的重新分配，兼顾效率和公平的原则。要健全以财政和税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，切实减轻中等收入群体的税收负担，合理调节城乡、区域、不同社会群体之间的分配关系。此外，推动实施第三次分配，即运用道德力量，通过个人收入转移、自愿缴纳及捐赠等非强制性方式进行社会财富的再次分配。

以开放重塑全球化

如果说“创新、协调、绿色、共享”着重解决的是国内的改革发展问题，那么开放则关乎中国如何融入国际经济全球化。

余淼杰认为，开放是必由之路。而实现更高水平的开放，必须要摸清4个发展变量。

“首先是供给问题，目前我国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，拥有联合国产业分类中全部工业门类。面对如此庞大的全球供给体系，与美国的产业公司化发展模式形成鲜明对比，门类齐全有助于我们融入全球化的发展格局。”余淼杰这样说。

习近平总书记强调：“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。”

在余淼杰看来，第二个变量因素就是需求。“我们不断构建全国统一大市场和优化营商环境，目的就是在于改善需求。但是也需要注意，我国物流业发展还存在不平衡、不充分现象，亟须打通综合交通堵点、打破地方保护和市场分割，加快健全国内统一大市场，进一步扩展市场空间，降低经营成本。”

余淼杰特别提到，优化营商环境是一种文化认同的提升。“中华优秀传统文化有着深厚的文化底蕴，我们只有擦亮底蕴，才能有力保障营商环境的改善，有利于国内统一大市场的形成，继而形成超大规模的市场，不断发挥规模递增的发展优势。”

余淼杰认为，第三个变量因素是14亿人的市场潜力。人才优势是关键，要采取灵活的人才方式，才能应对全球发展中的不确定因素。

在余淼杰看来，第四个变量因素即举国体制。“举国体制是一种系统思维，即纵向到底、横向到边、全面实施。在大国博弈中，举国体制的重要性越来越突显。未来，我们应该充分利用举国体制，构建全面开放的发展格局，更大规模地做大商品贸易，实现出口目的地的多元化，以此应对高关税的不利因素。特别要缩小教育、旅游等领域的贸易逆差，不但要做强商品服务贸易，还要在绿色、数字贸易领域重塑比较优势，真正让贸易‘新三样’独步天下。”

目前，中国也正积极参与国际经贸规则制定。对此，余淼杰认为，这也是我国对外开放的重要体现。“重塑新的经济全球化，实现合作共赢的新局面，必须要遵循五大发展理念，最终实现‘风景这边独好’的发展局面。”