来源：​工人日报客户端

近日，天津市众包骑手（兼职骑手）遭遇了一场始料未及的“健康证危机”。记者调查发现，由于天津市医疗机构全面停止办理个人自费健康证业务，而外卖平台仍坚持要求骑手持健康证上岗，导致大量灵活就业人员陷入“无证不能接单”的困境。这一看似简单的证件问题，实则折射出新就业形态下政策执行与市场需求的严重脱节，更暴露出政策调整缺乏过渡期等深层次问题。

医院只接待本地企业

平台注册地不在天津

4月23日这天，对在天津市做了3年多众包骑手的小赵来说格外煎熬。他的健康证在这一天到期，却意外发现医疗机构关上了自费办理健康证的大门。

“我跑了天津市东丽医院、河东区大王庄社区卫生服务中心等医院，都说现在只给天津本地注册企业的员工免费办证。”小赵苦笑着告诉记者，他每年都要自费办一次证，之前去过的医院相继停止办理健康证业务，咨询其他医院都不能自费办证。最让他无奈的是，虽然其兼职的“饿了么”平台愿意提供营业执照协助他免费办证，但因为企业注册地不在天津，医院照样不给办。“就像突然被卡住了脖子，明明有工作能力，却因为一张证动弹不得。”小赵说这话时，手机里还不断传来新订单的提示音，但他一个都接不了。

记者走访多家医院了解到，有办理免费健康证的业务，办理者需提供加盖公章的企业营业执照复印件和《食品经营许可证》等配套证照，企业注册地必须为天津市，部分医院甚至要求必须是本区注册企业。这些严苛的条件，对没有固定雇主的众包骑手来说，是无法跨越的门槛。

健康证规定不统一

政策陷入死循环

走投无路的小赵拨通了天津12345政务服务便民热线寻求帮助，却陷入一个“政策死循环”。市卫生健康委员会给他的回复是：“外卖送餐人员不需要健康证，可以用体检证明代替。”可当他自费做完体检后，平台根本没有上传体检证明的入口，客服的答复依然是“必须提供健康证”。小赵按照市卫健委建议转向市市场监督管理委员会求助，这次得到的答复是“此事不归我们管”。

上岗需要自费办理健康证，却像被踢皮球一样在职能部门之间转了一圈，最终回到原点——医院不给办理，平台没它不行。小赵的手机里，未接订单的提示音还在不断响起，而他的电动自行车已经闲置了一个多月。

像小赵这样的骑手还有不少，记者在网上政务平台上发现，近期有多名骑手反映相同问题，大多为众包骑手。“专职骑手签合同的公司就会代为办理健康证，我们这些兼职骑手只能自己办证。”今年以来，他们奔波于各医院和政府部门之间，却始终找不到解决方案。至于众包骑手的数量，订餐平台客服表示无法提供，不过根据相关数据显示，目前各个外卖平台众包骑手占所有骑手比例接近一半甚至更多。

政策执行急刹车

职能部门互相推诿

记者调查发现，问题的根源在于政策执行的“急刹车”。

记者以市民身份咨询市卫健委下属的天津市疾病预防控制局综合监督处，工作人员解释，根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，外卖送餐人员不属于从事直接接触入口食品工作的食品生产经营人员，因此无须持健康证上岗，该政策自几年前起就已实施。近期确有不少骑手反映无法自费办理健康证的问题，他们目前能给出的解决方案是医院可以开具体检证明来代替健康证。

然而，这一解释与外卖平台的实际要求形成明显矛盾。记者联系美团、饿了么、京东闪送等订餐平台，客服均明确表示，健康证是骑手注册的必要条件，没有健康证将会影响接单，而且体检证明无法代替健康证。

更让骑手困惑的是政府部门的应对态度。天津市卫健委建议骑手联系市市场监管委协调平台，而天津市市场监管委则表示办理健康证实则为市卫健委的管理范围。天津市市场监管委工作人员表示，该委并未要求外卖送餐人员持健康证才能上岗，日常也并未针对此事项进行监督，这属于平台自己的规定。面对“能否由该委帮忙协调，让平台取消骑手必须有健康证的规定”的询问，对方表示，无权强制要求平台修改内部规定。骑手王师傅说：“我们不是要为难谁，只是想找个办法继续工作养家。但现在好像没人真正关心我们的困境。”

新就业形态

考验职能部门管理智慧

在采访中，面对这一困局，美团订餐平台表示可为骑手提供企业资质协助办理免费健康证，但不能保证是天津注册企业。这种折中方案虽然对骑手有一定帮助，但无法从根本上解决问题。

天津市中国特色社会主义理论体系研究中心党校基地研究员赵静静指出，政府部门应当主动作为，要么指定部分医院恢复自费办理通道，要么与平台协商调整注册要求，而不是简单地将责任推给市场。她建议，政府部门还需进一步强化服务职能，一方面精准把握需求，及时洞察政策执行中的“鸿沟”，针对性制定解决方案，助力就业群体便利实现就业，避免工作开展仅停留在日常监督层面。另一方面主动协调矛盾，在数字经济催生的新经济模式与就业群体发展中，积极化解平台、就业者与政策间的冲突，通过政策过渡、与平台沟通等方式化解矛盾，推动多方协同发展。在新经济模式和新就业模式层出的今天，政府部门更需以主动担当的姿态，打通政策落地“最后一公里”，为新经济生态保驾护航。

众包骑手办证难题解决了

6月17日，针对天津市医疗机构一度暂停为个人办理自费健康证，导致依赖此证的众包骑手（兼职骑手）无法接单谋生的问题，在相关管理部门的高度重视与迅速行动下，已得到圆满解决。目前，天津市指定医疗机构均可以为有需求的个人提供自费健康证办理服务，困扰众多骑手的“堵点”被彻底打通。记者获悉，已有众包骑手通过自费体检顺利取得健康证，重返工作岗位。

天津市有关部门对此事高度关切，迅速牵头协调，明确由市市场监督管理委员会协调外卖平台明确体检需求，市卫生健康委员会协调医疗机构做好体检服务。

天津市卫生健康委员会相关负责同志详细说明了情况。为切实落实“放管服”改革要求，持续优化市场服务、减轻企业负担，天津市指定医疗机构严格依据《中华人民共和国食品安全法》《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规规定，依法为法定的“五类人群”（ 从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员 、直接从事化妆品生产的人员、直接从事饮用水供水和管水的人员、直接从事消毒产品生产的人员、在公共场所直接为顾客服务的人员）提供免费健康证办理服务。外卖骑手并不在上述法律规定的“五类人群”范围之内。对于外卖平台将健康证作为骑手上岗条件的情况，该委始终坚持一项重要原则：对有需求的市民，医疗机构提供个性化的自费体检服务。此次出现的“办证难”，症结在于天津市外卖骑手大部分集中到天津市此前经媒体曝光的两家医疗机构进行体检并获取健康证。目前，这两家机构正在进行整改，暂停了健康体检服务。面对这一突发状况，该委迅速反应、果断施策：第一时间向全市指定医疗机构提出要求，重申必须畅通为有需求的市民（包括外卖骑手）进行健康体检及证明材料出具的服务渠道。

新措施立竿见影，目前已有骑手成功办理了健康证。值得一提的是，天津市卫生健康委员会还专门制作了“天津市其他从业人员健康体检合格证明”参考样式。该样式的核心在于灵活性——允许平台和骑手根据实际岗位需求，自主选择、组合体检项目，既避免了资源浪费，又切实减轻了骑手负担，充分彰显了政策的人性化和管理服务的精细化水平。

管理部门直面新业态下的新问题，快速响应民生关切，织就了一张为民解忧的服务网。他们不回避矛盾、不推诿责任，主动约谈平台厘清权责边界，迅速疏通医疗机构的服务堵点，并创新提供解决方案，有力保障了灵活就业群体的生计，生动诠释了“民有所呼、我有所应”的服务型政府理念。这种主动担当、积极作为的工作作风，值得充分肯定。

得知这一系列利好消息后，多位骑手表示，已经预约了体检时间，对管理部门高效解决他们的实际困难表示由衷感谢。困扰众包骑手的健康证“断供”风波至此平息，天津市外卖配送服务的毛细血管重新恢复活力，背后是管理部门俯下身来听民意、实打实为民办实事的温暖答卷。

多方配合

共同守护舌尖上的幸福

部分外卖员办健康证陷入两难，主要原因是地方政策和平台要求“打架”。而打破这一困境，解铃还须系铃人，需要地方和平台做好政策沟通，双方协商出一个具体的办法。随着现实需求、时代进步，要循序渐进做好这项工作。

唯有各方各司其职，制定并严格执行相关规章制度以规范骑手的配送行为，才能从源头上消除潜在的公共卫生风险，让消费者放心点外卖，乐享舌尖上的幸福。

（综合来源：天津日报、人民网等）