转自：法治日报

平洲玉器街“云端解纷”促和谐；工业园区“全周期守护”助发展；数据平台“精准预警”防风险……作为粤港澳大湾区重要节点城市，近年来，广东省佛山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进综治中心规范化建设，着力打造多元共治新格局。 　　今年，佛山市委、市政府将综治中心规范化建设纳入市委常委会工作要点。市委政法委联合11个部门，制定《综治中心规范化建设工作方案》及任务清单，各职能部门积极融入以区级综治中心为重点的综治中心规范化建设，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。 　　全市5个区级综治中心挂牌成立以来，累计受理矛盾纠纷3716件，化解3283件。目前，均实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标，达到场所设置规范化、部门入驻规范化、运行机制规范化、督办落实规范化、信息化建设规范化、层级功能定位规范化、治安风险防控规范化的“5+2”规范化建设要求。 　　得益于近年来综治中心规范化建设的探索实践，2024年，佛山市信访总量、刑事治安警情均同比大幅下降，人民群众安全感、满意度均达98%以上。当化解纠纷“只需跑一地”成为常态，当“平安细胞”激活全域治理，这座制造业大市正以“绣花功夫”，在岭南大地绣出“中国之治”的锦绣画卷。

调解工作专业化 深耕解纷“责任田”

　　“这些条纹是天然石纹还是后期损伤？”今年3月，在南海区玉器珠宝行业多元解纷中心的线上调解室里，区人民法院法官杨风娥放大直播截图，仔细辨认一块玉石的纹路。 　　作为我国四大玉器市场之一，位于南海区的平洲玉器街线上销售火爆，随之而来的纠纷也有不少。在一起跨城网购玉器纠纷中，消费者坚称“货不对板”，商家则强调是天然纹理。南海区综治中心迅速“派单”给区玉器珠宝行业多元解纷中心，启动“行业专家+法律智囊+平台数据”模式，由区平洲珠宝玉器协会安排质检师远程勘验，区市场监督管理局调取交易后台数据，律师事务所梳理类似判例，区法院开展调解工作。 　　消费者通过直播平台购买珠宝玉石追求“所见即所得”，但玉石加工存在天然差异。为此，杨风娥制定折中方案，由消费者承担玉石加工费的30%，商家退还余款并升级鉴定证书。经过4轮“云调解”，双方在线签订调解协议并迅速按协议履行完毕。这起纠纷从投诉到化解仅用时15天，比传统诉讼缩短了70%的时间。 　　数据显示，南海区玉器珠宝行业多元解纷中心成立以来，共处理矛盾纠纷11354件，涉案金额近1.1亿元，线上调解平均用时仅8个工作日，为玉器珠宝行业健康发展营造了良好环境。 　　近年来，南海区综治中心整合全区125个行业性专业性调解委员会和企事业调解委员会，依托全区632名调解员和469个调解组织，将调解力量下沉到各村（社区），为群众提供“前端化解+先行调解+速裁快审+执前督促”的“一条龙”解纷服务，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。目前，全市共有11个人民调解组织（含特色调解室）、72个行业性专业性调解委员会、255名律师、3家公益性社会组织、2家民商事仲裁机构、5家劳动仲裁机构、5家公证机构、2家鉴定机构、4家心理服务机构进驻区级综治中心。 　　南海区以“1+6+N”（综治中心+法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”云平台+N种综治力量）社会治安综合治理工作体系为支撑，抓好行业纠纷预防化解工作，在玉器珠宝、网约出行等领域培育解纷专家库，推动行业调解“横向到边”、解纷力量“全面覆盖”。 　　穿梭在城市大街小巷的网约车，在便利群众出行的同时，也引发了一些纠纷。南海区综治中心引入全市首个网约出行领域矛盾纠纷调解委员会——常林网约出行纠纷调解委员会，由23名经验丰富的“的哥”“的姐”担任调解员，设立“流动调解站”，积极探索网约出行领域纠纷化解新模式。 　　2024年9月，乘客王女士不慎将装有万元财物的手提包落在网约车上，心急如焚的她向常林网约出行纠纷调解委员会寻求帮助。调委会立即启动行业互助机制，通过GPS轨迹迅速锁定车辆，并联系司机所属公司工会介入调解。两小时后，手提包完好无损地回到了王女士手中。 　　成立两年来，常林网约出行纠纷调解委员会共调解纠纷1211件，涉及金额581.8万元。他们总结的“一听二看三联动”工作法，被写入行业服务标准，为网约出行领域纠纷化解提供了宝贵经验。

园区治理全周期 优化营商“软环境”

　　在三水区大塘镇工业园区，一场突发纠纷险些让某物流企业陷入信任危机。2024年11月，该公司员工李某与罗某因嬉闹致伤引发赔偿争议，两人多次协商未果，矛盾逐渐激化。眼看客户考察日期临近，企业负责人陈先生心急如焚，向园区社会治理中心寻求帮助。 　　该中心联合三水区综治中心，启动“接诉即办”机制，由驻点法官现场解读刑法第234条伤情鉴定标准，调解员采用“背对背”调解法进行释法明理。经过7轮调解，双方当场签订赔偿协议，这起纠纷得以妥善化解。 　　纠纷化解并非终点。大塘镇工业园区社会治理中心坚持“全周期”治理理念，依托“源头预防—快速响应—闭环管理”模式，联合三水区法院大塘法庭开展“法治体检”活动，针对企业安全管理漏洞发出司法建议，助其完善用工管理制度，最大限度避免后续风险，推动园区治理从“事后救火”向“事前防火”转变，努力实现“园区事园区办、园区问题园区了”的目标。 　　唐美工业园区位于高明区荷城街道，共有企业356家、员工1.8万余名。高明区综治中心唐美分中心将园区划分为6个网格，建立“片长—网格长—副网格长—网格员”四级架构。企业代表化身网格员，每周依托“粤平安”云平台开展巡查活动，及时发现并消除各类风险隐患。 　　荷城街道充分发挥佛山市公安局高明分局西江新城派出所副所长古振乾在调解矛盾纠纷方面的专业优势，在高明区综治中心唐美分中心设立“古Sir调解工作室”，积极打造基层治理特色品牌。古振乾在调解一起员工坠亡纠纷时，联合相关部门召开6次协商会议，从法律责任认定到家属心理疏导全程介入，最终促成纠纷圆满解决。工作室成立9个月以来，共调解矛盾纠纷67件，辖区警情同比下降15.5%，基本实现“小事不出网格、大事不出园区”。 　　位于禅城区张槎街道的火炬创新创业园，是宜业、宜居、宜游的现代化生态园林城区。不久前，该园区某信息公司与天津某科技公司因拖欠软件开发合同余款发生纠纷。禅城区综治中心联合张槎街道综治中心，依托“1+6+N”社会治安综合治理体系，引入华泰民商事调解中心，启动“园区+商事调解+司法确认”模式。针对案件专业性强的特点，选派互联网行业专家担任首席调解员，逐项梳理合同条款，明晰权责义务，促成双方达成和解协议，并协助申请司法确认，赋予调解协议强制执行力。 　　作为禅城区首个实体化运行的专业商事解纷机制，该模式将跨域纠纷化解周期从传统诉讼的平均90天压缩至30天以内，推动“调解协议一键确认、合法权益即时保障”，助力打造更优法治化营商环境。

前端治理数智化 精准预警“治未病”

　　今年3月，位于顺德区杏坛镇的某企业员工李某在工作时因机器事故不幸身亡。掌握事故信息后，顺德区综治中心迅速通过风险研判数据库，对李某所在企业法定代表人和员工家属进行前置研判，并向杏坛镇综治中心发送预警信息。李某家属索赔200万元，企业认可工亡事实，但希望通过保险理赔方式解决，双方因赔偿金额差距陷入僵局。 　　杏坛镇综治中心快速响应，区司法局杏坛司法所及杏坛镇公共服务办公室、应急管理办公室迅速报到、及时介入，采取“调解+心理疏导”模式，一方面安抚家属情绪，另一方面依据《工伤保险条例》明晰责任，通过“背对背”调解促使双方达成共识。最终，企业同意一次性支付补偿金并协助保险理赔，仅用两天时间便达成和解。 　　自综治中心规范化建设工作开展以来，顺德区先后出台《综治中心工作规则》《矛盾纠纷预防化解实施细则》《综治中心社会风险分析研判工作机制》《“1+10+14”多中心矛盾风险信息联动工作机制》等文件，聚焦“风险点”“弱信号”的源头收集和精准研判，构建“全流程、闭环式”管理体系，形成“横向到边、纵向到底”的社会矛盾风险排查和预警网络。 　　为这套体系顺利运行提供坚实支撑的是顺德区委政法委联合区政务服务和数据管理局建立的风险研判数据库及矛盾共治平台。风险研判数据库综合分析各部门数据信息，借助先进的AI算法，自动生成风险等级，可实现对各类重点服务群体的分类分级精准关注。矛盾共治平台即时流转各类矛盾纠纷和风险隐患，通过“全流程”指挥调度和跟踪督办，推动各单位协同配合，凝聚风险隐患化解合力。 　　“一旦未成年人深夜在外游荡的信息被系统抓取，便可触发未成年人保护‘归巢行动’，公安机关和综治中心工作人员将迅速介入。”据顺德区综治中心有关负责人介绍，中心将多部门交叉关注的风险隐患纳入网格员重点走访清单，依托“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，做到风险隐患“早发现、早处置”。截至目前，共收集和流转非信访类矛盾纠纷3764件，汇集风险隐患清单16类。 　　“叮！社会风险预警提醒：北滘镇某中学建设项目拖欠59名工人薪资，可能存在争议和纠纷。现将该纠纷信息发给您，请及时签收并处置。”今年4月，顺德区综治中心通过矛盾共治平台向有关部门发出工作指令，迅速启动“横向到边”联动机制。 　　警报即命令。区人社局、司法局、公安局等部门闻令而动，48小时内组建起工作专班，迅速介入。工作组连续数日扎在工地协调，白天对量工程数据，晚上核对工资清单，并邀请法律顾问现场普法。 　　4月29日，一场长达8小时的“面对面”调解会议在顺德区综治中心召开。工作组采取“算清法律账、讲明人情理”的方式，通过数据分析，精准锁定分包单位资金链存在的问题，推动双方在“一站式”平台签订调解协议，促成总包单位当场承诺分期支付工资。5月7日，最后一笔工资到账时，工人们将一面写有“一站式解难题，暖心又高效”字样的锦旗送到区综治中心，向工作人员表示感谢。 　　从行业调解的“专家智库”到园区治理的“全链条解纷”，从数据赋能的“智慧预警”到网格兜底的“精细服务”，佛山市以综治中心为枢纽，织就“科技硬实力+人文软治理”的基层治理“平安图”，一幅“人人尽责、人人享有”的社会治理新图景，正在佛山大地徐徐展开。 文/图 曹炜 戴建雨