来源：法治日报

法治日报全媒体记者 罗莎莎 许瑶蕾

行政机关需证明其已尽合理检索义务方可答复“信息不存在”；申请人申请公开信息数量、频次明显超合理范围，可按标准收取信息处理费；内部事务信息可以不予公开……6月13日，南京江北新区人民法院发布政府信息公开行政案件白皮书，作为全市基层一审行政诉讼案件集中管辖法院，该院2022至2024年共审结政府信息公开案件469件，占审结行政诉讼案件总数的8.94%，案件占比及败诉率不断下降。

规范信息检索义务

在方某诉某街道办一案中，方某申请公开某小区房屋建设规划销售许可审批材料，并提供了其他行政机关文书中提及的相关信息线索。街道办却仅以“小区由开发单位在租赁的集体土地上集资建设，未办理过相关审批手续”为由，答复信息不存在。

法院经审理认为，街道办未能提交证据证明其已履行合理、全面的检索义务，作出的答复主要证据不足。最终判决撤销原答复，责令其在二十个工作日内重新作出答复。

“政府信息公开申请以公开为原则，不公开为例外，行政机关负有审慎审查、合理检索的法定义务。”南京江北新区人民法院行政庭副庭长程媛强调，当申请人提供了指向政府信息存在的线索时，行政机关应当依据线索，在合理的范围内、选取合适的检索方法，而非简单以“不存在”搪塞。

记者了解到，南京江北新区人民法院坚持合法性审查原则，对合法的行政行为依法给予支持，对行政机关错误的认识依法予以纠正。2022至2024年，共判决行政机关公开政府信息、重新作出答复或确认行政程序违法的49件，占12.9%，依法维护当事人的知情权。

公共资源高效配置

在盛某诉某街道办一案中，盛某申请公开13项信息，指定纸面提供方式并要求邮寄。行政机关经检索仅查找到3项信息共计2397页，依据《政府信息公开信息处理费管理办法》（以下简称《办法》）确定的收费标准，向其发出收费通知。盛某认为此属“不答复”而诉至法院。

法院经审理认为，行政机关依申请提供政府信息，不收取费用，但申请人申请信息的数量、频次明显超过合理范围的，按照30页以下、31—100页、101—200页、201页以上等不同标准计算费用，符合政府信息公开条例第四十二条之规定，判决驳回盛某诉请，盛某不服提起上诉，二审驳回上诉，维持原判。

“该案是《办法》实施以来，南京江北新区人民法院审理的第一起政府信息公开收取信息处理费的案件。”程媛介绍，通过支持行政机关依法收费，既保障公众合理知情需求，又避免有限行政资源被滥用，实现了公共资源的高效配置。

“政府信息公开案件往往蕴含其他行政或民事争议，单纯审理政府信息公开案件难以触及核心矛盾。”南京江北新区人民法院行政庭庭长熊文超介绍，法院在审理过程中加强询问和释明，探究当事人的真实诉求，充分发挥行政诉讼集中管辖的优势，促进争议实质化解。有54件案件通过法院深入细致的工作，实质性化解了行政争议，促成当事人撤回起诉，占结案总数的11.51%。

平衡隐私权知情权

在夏某某诉某街道办一案中，夏某某申请公开辖区全部螃蟹养殖户的养殖面积及补偿情况。某街道办以涉及第三方隐私为由，在征求第三方意见后，未予公开。

法院审理后认为，为保障征收补偿工作的公开、公平、公正，被征收人应当让渡部分个人信息，优先保护公民知情权。“养殖户姓名、住址”等个人信息可以隐去，而各个养殖户的养殖面积、补偿金额与补偿款来源及房屋补偿情况等核心信息应当予以公开，判决撤销原答复，并责令重新作出答复。

“我们在办案中发现，部分行政机关存在对政府信息公开范围把握不够准确的问题。”熊文超介绍，行政机关在第三方不同意公开时，未根据政府信息公开条例第三十七条规定进行甄别区分，对可以公开的依法公开，对不予公开的说明理由，而是作出一律不予公开的答复。

对此，2024年南京江北新区人民法院对各区近3年行政诉讼数据进行对比，结合行政案件趋势变化、案件特点、败诉原因进行类型化分析，为案件数量较多的6个行政区量身定制了一份行政诉讼分析报告，并提出了工作建议。各行政区均高度重视，相关部门据此制定多项规范性文件。这一“因地制宜促推法治政府建设”的做法获江苏省高级人民法院推广，形成司法与行政互动的典范。