四川在线记者 吴亚飞

6月9日，四川在线记者从成都市生态环境局获悉，成都市温江区与青白江区达成了一项环保协议——双方将进行氮氧化物与挥发性有机物总量指标的跨区域置换，其中90吨挥发性有机物总量指标从温江区流向青白江区，60吨氮氧化物总量指标则反向置换至温江区。

这一创新举措不仅是四川省首例建设项目总量指标跨区域置换，更是成都市在环境要素市场化配置方面迈出的重要一步，为破解重大项目落户的环保指标"卡脖子"问题提供了全新解决方案。

国家实施污染物排放总量控制制度，规定把主要污染物排放总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。“产业结构有差异，减排重点各不同，指标储备亦有别。”成都市生态环境局相关负责人介绍，此次创新探索，打破了区（市）县之间环境要素资源配置壁垒，让有限的总量指标流动起来。

直接受益者是即将在温江、青白江两地落地的一批重大项目。以温江区为例，置换来的氮氧化物总量指标将用于保障成都西电中特大型特种变产线、四川海思科制药新建锅炉、锦丰纸业技改等项目落地，总投资超30亿元；而青白江区置换来的挥发性有机物总量指标，将用来支持巨石集团高性能玻纤智能制造基地、秀德畅盈碳纤维全产业链一体化产业基地、中环院西南中试基地等重大项目，总投资额约150亿元。

两地达成置换，得益于近期出台的《成都市建设项目主要大气污染物排放总量指标审核及管理工作规程（试行）》（以下简称《规程》）。根据《规程》，建设项目涉及总量指标需求较大，且项目所在区（市）县完成上一年度空气质量考核目标任务的，方可向其他区（市）县申请调剂，将总量指标从富余地调剂到匮乏地。

《规程》还创新推出“承诺预支”举措，总量指标储备不足，但具备一定减排潜力的区（市）县，可以通过承诺预支方式落实建设项目总量指标；“0.1吨以下豁免”，对氮氧化物、挥发性有机物的单项新增年排放量小于0.1吨的建设项目，免予开展总量指标审核及总量指标来源说明；7种类型的建设项目可由成都市储备库调剂总量指标。

《规程》出台，得益于近年来成都生态环境质量不断改善。截至2024年底，成都市超额完成“十四五”总量减排目标任务，其中重点工程氮氧化物、挥发性有机物减排量各4383吨、6903吨，分别超目标任务2483吨、2223吨。在此基础上，积极争取上级政策支持，在建设项目环评审批环节，加强总量指标替代的科学核算，减少审批审核环节不必要的“总量浪费”。