●陈帆 吴洁

坚持系统观念是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义认识论、方法论的新提升，既是推进全面深化改革开放的内在要求，又是实现经济高质量发展的客观需要。推动新疆高质量发展，要坚持系统观念，进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。坚持系统观念是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义认识论、方法论的新提升，既是推进全面深化改革开放的内在要求，又是实现经济高质量发展的客观需要。推动新疆高质量发展，要坚持系统观念，进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

锚定双循环枢纽的重要定位

地处亚欧大陆腹地的新疆，既是国内大循环的西部战略支点，也是贯通亚欧的国际循环枢纽。唯有融入国家战略全局，才能将区位优势转化为发展胜势。要主动融入“东联西出、西引东进”的国家开放大通道。向东，强化与东部省份的合作，加快“四横四纵四环十五联”立体交通网建设，推进“东数西算”核心节点建设，打造数据流通枢纽；在产业承接方面，出台精准政策，建设标准化厂房，承接东部产业转移，为国内大循环加强西部产业支撑。向西，依托自贸试验区等平台，探索制度型开放，建立数据跨境流动管理机制，试点跨境服务贸易负面清单，降低要素跨境流动成本，打造面向中亚的商品集散、技术交易和供应链服务中心。要善用对口援疆机制，搭建供需对接平台，引导援疆资金投向开放平台和跨境产业链；争取国家财税金融支持，设立枢纽经济专项基金，助力口岸和跨境电商建设。空间布局上，发挥乌鲁木齐都市圈“北引擎”和喀什经济开发区“南引擎”作用，推动天山北坡城市群与环塔里木城镇带协同发展，形成“点轴联动”格局。产业发展上，实施“传统产业升级+新兴产业培育”战略，推动能源产业绿色转型，构建现代产业体系。

构建多元协同的发展格局

唯有坚持统筹兼顾、协同发力，才能构建协同高效的高质量发展格局。要深刻认识发展和稳定的紧密联系。在安全领域，以法治化构建“智慧边检”“AI安防”防控体系，建立风险预警机制；推动资源下沉基层，构建“网格管理+群众参与”治理共同体。在发展领域，依托开放平台培育“十大产业集群”，推广“产业园+就业”模式，实现就业随产业、收入伴技能提升，以发展夯实稳定根基。要推动生态保护与产业发展深度融合。在生态治理上，构建“治沙—发电—种植”立体模式，制定沙漠治理与新能源协同规划，建立生态修复与产业利益共享机制；严格落实水资源约束，推进农工城乡节水工程，建立动态监测与配置系统。在产业转型上，发展光伏治沙、风电装备等生态产业，促进生态价值转化；建立绿色产业认证体系，实施税收减免、电价优惠，引导资本向低碳集聚，形成“生态—产业—民生”良性循环。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，构建物质筑基、精神铸魂的发展格局。在物质层面，持续推进民生工程，实施就业、教育、医疗等领域的惠民项目，建立民生支出稳定增长机制；在精神层面，深化文化润疆工程，建设数字文化资源库；依托新时代文明实践中心，开展“五个认同”教育，建立文化认同培育长效机制，使发展成果既惠及民生又凝聚人心。

激活制度创新的动能引擎

要打破传统体制的封闭性，以制度创新构建开放包容的发展环境。一是构建更开放的流动机制。依托自贸试验区等平台，推进要素市场化配置改革。在数据要素领域，开展数据跨境流动试点，建立数据分类分级监管制度，建设区域数据交易中心；在产业协作领域，建立跨区域税收分成、GDP统计共享机制；在人才资本领域，实施“柔性引智”计划，建立人才跨区域流动服务平台，推行“周末工程师”“候鸟专家”等灵活用工模式，放宽户籍、社保等限制，打造要素自由流动的“政策高地”。二是持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。在市场监管上，实施信用分级分类监管，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善市场主体信用信息公示平台；在法治保障上，出台优化营商环境地方性法规，建立企业合法权益保护联动机制，推行涉企行政执法“负面清单”；在政务服务上，深化“一网通办”改革，推行“当日办结”，建立高频事项极简审批流程，开通企业服务“绿色通道”，定期开展营商环境满意度测评，根据企业反馈动态调整政策。三是打破行政壁垒实现兵地深度融合。在产业协作上，建立兵地园区联席会议制度，共同编制产业规划，联合开展招商引资，推行项目落地“一站式”服务；在公共服务领域，搭建兵地教育医疗资源共享平台，尝试推动教师互派、医生轮岗、医保互通，建立统一的公共服务标准体系；在社会治理层面，整合地方与兵团基层治理力量，建立联合巡逻、矛盾联调、应急联动机制，形成“政策协同、资源共享、发展共促”的区域治理共同体。

筑牢系统支撑的四梁八柱

要以基础设施、民生保障、风险防控、人才支撑四大体系为重点，筑牢系统支撑的四梁八柱，增强发展韧性。一是统筹推进“物理通道+数字通道”建设。在交通基建上，加快沙漠铁路环线、高等级公路、支线机场等项目建设，完善综合交通枢纽功能；在数字基建上，融入“东数西算”战略，建设西北云计算基地，升级5G网络和数据中心，制定数字基础设施建设专项规划，强化要素流动的硬件支撑。二是构建覆盖全生命周期的保障网络。在就业领域，深化“培训+就业+创业”联动机制，建立重点产业用工需求预测模型，开展“定向培训、定岗输送”专项行动；在教育领域，推动高校学科与产业集群对接，建设产教融合实训基地，实施“名师援疆”“银龄教师”计划；在医疗领域，推进“三医联动”改革，建立区域医疗中心和远程诊疗平台，扩大异地就医直接结算范围，完善重大疾病防控和公共卫生应急体系，让发展成果更公平惠及群众。三是建立全领域风险治理机制。在安全领域，完善社会治安防控体系，加强重点区域监测预警；在经济领域，强化政府债务风险预警，建立债务规模动态监控和风险分级处置机制；在社会领域，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善安全生产责任体系，建立风险隐患排查整治长效机制，确保发展在安全轨道上运行。四是实施“人才强疆”战略。在引才上，制定重点产业人才需求目录，建立“线上+线下”引才平台，对急需紧缺人才给予专项补贴；在育才上，推广“订单培养”模式，与内地高校共建现代产业学院，实施“本土人才提升计划”；在留才上，完善人才评价激励机制，建设人才公寓和创新创业园区，提供子女教育、医疗保障等“一站式”服务，营造“近者悦、远者来”的人才生态。

（作者单位：新疆财经大学）