转自：经济日报

中办、国办日前印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》提出，强化控股股东对公司的诚信义务，支持上市公司引入持股比例5％以上的机构投资者作为积极股东。严格落实上市公司独立董事制度，设置独立董事占多数的审计委员会和独立董事专门会议机制。完善上市公司治理领域信息披露制度，促进提升决策管理的科学性。

上市公司是资本市场之基石，是探索完善中国特色现代企业制度的重要力量。一方面，上市公司受到严格监管约束，其治理结构透明、制衡机制相对完善，能够推动企业完善公司治理、健全内控和规范经营。另一方面，上市公司在探索公司治理路径方面的成功经验，有利于带动各类企业提升治理水平，为中国特色现代企业制度的完善提供有益经验。

充分发挥资本市场对完善公司治理的推动作用，必须让上市公司控股股东、实控人和董监高等“关键少数”真正扛起责任、挺在前面，发挥出关键作用。

从实践中看，控股股东、实控人和董监高在上市公司中具有较高话语权，是公司发展的“掌舵人”和规范运作的重要负责人，其行为直接决定公司治理的有效性。然而，过去诸多上市公司财务造假、资金侵占等违法行为往往源于这些“关键少数”的失职、甚至“监守自盗”。究其原因，既有外部监管不力、相关法律法规尚待完善的因素，也涉及内部监督失效、公司治理水平不足的问题。

针对上述问题，应进一步鼓励机构投资者积极行使股东权利，并设置独董占多数的审计委员会和独董专门会议机制，为提升上市公司治理水平创造更好条件。机构投资者在管理经验和资源积累方面具备显著优势，将其引入作为积极股东，能够有效协助公司制定发展战略，增强决策的专业性；而独立董事制度的创新举措，则为独立董事发挥监督与制衡作用提供了更大空间，有助于防范“内部人控制”现象，进一步激发公司治理的内生动力。

对完善上市公司治理领域信息披露制度的要求，亦须紧扣“关键少数”这一核心群体。“关键少数”掌握着上市公司的第一手信息，信息披露的准确性、完整性和及时性，直接影响着信息披露质量。接下来，相关监管部门应进一步细化和完善上市公司治理规则，通过明确责任、强化监管、加大问责等举措，对“关键少数”形成有力的约束与引导，促使其充分发挥应有作用，从而根本提升信息披露质量，促进上市公司健全中国特色现代企业制度，持续提升公司治理水平。