走好城市“换新颜”创新路
一段时间以来，浙江、上海、陕西等地围绕推动城市功能完善、品质提升等方面积极探索，推动城市“旧貌换新颜”。数据显示，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，城市更新行动综合性成效逐步显现。
自2024年起，中央财政首批支持石家庄、上海、合肥等15个城市实施城市更新行动。各地积极跟进，2024年1月份，住房和城乡建设部办公厅印发了第一批28个城市更新典型案例，推广各地在城市更新项目组织机制、实施模式、支持政策、技术方法等方面的成功经验。
城市更新涉及城市规划、建设、管理等诸多环节，系统性强，工作涉及面广，任务艰巨。虽然各地在试点推进中取得了一定成效，但总体进展还不快，推进中还存在不少困难和问题。实践中，需协调好经济效益、社会效益与环境效益三者之间的关系，进一步探索城市更新破局、创新之路，提升城市功能品质活力。
完善城市更新相关政策体系。建立“立法+清单”的工作指导模式，制定城市更新顶层立法保障和纲领性规章制度，推进地方城市更新条例立法工作，总结推广城市更新中的经验做法，制定实施城市更新行动可复制经验做法清单，指导各地更新实践。丰富城市更新政策“工具箱”，加强政策改革创新，重点在项目审批、规划土地、投融资、消防、税费、产权等关键环节上形成政策组合拳，打通难点、堵点、痛点。
创新实施推进模式。鼓励市场力量参与全生命周期城市更新开发。推行以政府平台公司为主导的实施主体模式，确保功能业态与城市活力全过程相融合；在此基础上，鼓励市场力量参与项目，建立多元主体共同参与的投融资机制，健全完善社会资本参与城市更新激励机制，强化政银合作，探索专项债配套融资、城市更新贷款、老旧小区改造资产证券化等金融产品。
加强城市更新规划技术支撑与创新，探索适用于城市更新项目的规划体系及非标技术规范。合理科学地编制城市更新单元规划，结合国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划、城市设计等规划手段，补上城市功能短板，提升城市品质。因地制宜补充完善城市更新非标技术规范，在保障公共利益的前提下，探索容积率奖励与转移、异地补偿等政策。