近期，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2025年数字乡村发展工作要点》（以下简称《工作要点》）。数字乡村是乡村全面振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。加快数字乡村发展，可以充分发挥网络、数据、技术和知识等新要素的作用，激活主体、要素和市场，进一步改变农业生产方式、农村治理方式和农民生活方式，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

从2018年中央一号文件提出实施“数字乡村战略”，到2024年印发《数字乡村建设指南2.0》，我国逐步构建起数字乡村建设的四梁八柱。如今，我国乡村的数字技术供给能力不断增强，已实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，通5G行政村占比超过90%。《工作要点》明确提出，到2025年底，数字乡村发展“十四五”规划圆满收官。数字技术在确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫方面的作用更加彰显；全国行政村5G通达率超过90%，农村地区互联网普及率稳步提高，农业生产信息化率进一步提升，农产品网络零售额持续稳定增长，乡村数字治理效能、信息服务水平不断增强，数字技术加速推动城乡差距缩小、促进城乡融合发展。

借助不断完善的乡村数字基础设施，各地正在开展差异化探索，涌现出诸多典型案例。例如，杭州市余杭区与四川省广元市苍溪县探索东西部协作模式，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流。一方面，余杭区利用成功的数字乡村发展经验、先进的数字化技术、丰富的产业资源，在技术、人才储备和资源保障上支持苍溪县数字乡村发展；另一方面，苍溪县深入分析自身发展基础、区位条件、资源禀赋，采取相应发展策略和政策举措，增强了发展后劲和能力，加快了当地数字乡村发展。

得益于政策有力支持，我国数字乡村建设取得积极成效。数据显示，截至2024年12月份，农村地区互联网普及率已达67.4%；“透明农场”“数字花卉”“电商+网红”等乡村产业数字化发展典型应用场景持续增加；“互联网+政务服务”“互联网+教育”“互联网+医疗健康”，以及线上公共法律与社会救助等向乡村不断延伸；数字乡村“一张图”等智治新模式逐步普及应用。

不过，数字乡村发展仍然面临数字基础设施仍显薄弱、农民主体作用不够突出等问题，还需从多层面持续发力。

强化乡村数字基础设施建设。提高网络基础设施、信息服务基础设施供给水平，重视传统基础设施的数字化升级，在建好公共数据平台与应用支撑平台的基础上，加强平台之间的互通互联，实现数据汇集治理、开放共享、开发利用。充分发挥涉农数据资源在加快推进智慧农业发展、壮大乡村新产业新业态、提升乡村数字治理效能上的作用。在此过程中，既要借鉴城市数字基础设施建设经验，也要重视乡村数字基础设施用户分散、投资回收慢等特点，探索长期可持续的建设运营模式。

提升农民数字素养和技能。丰富优质数字资源供给、加大数字技能培训，为乡村培育更多数字新农人。充分考虑农民的可接受性和现实需求，降低数字技术应用成本和门槛，为农民提供用得上、用得起、用得好的数字产品和服务，激励农民在使用中进一步提升数字素养与技能，形成供需适配、使用即学习、受益促提升的良好局面，激发农民积极性、主动性、创造性。

（作者系东北农业大学公共管理与法学院教授、博士生导师）