在世界范围内，新的科技革命和产业转型进入了“相变区”，革命性的科学、破坏性的技术和破坏性的创新在孕育中逐渐出现。主要国家和地区都在积极构建优秀的创新生态系统，力争在本国和地区未来的行业领先技术中处于领先地位。中国科技发展进入了“无人区”。在深化创新驱动发展战略、加快提高国家创新体系效率的过程中，迫切需要进一步优化创新生态系统。

创新范式转变，创新生态系统蓬勃发展

创新生态系统作为一种创新范式，是继创新1.0的线性范式和创新2.0的创新系统范式之后的创新3.0。创新生态系统最早出现在企业竞争中。

创新生态系统是指一个开放的复杂系统，它通过各种创新社区和创新环境之间在一个区间内的物质流、能量流和信息流的联系和传递，形成共生、竞争和动态演化。今天，创新生态系统已经扩展到所有规模，从国家、地区和城市到行业和企业。

创新生态系统有三个主要特征：第一，多样性并存。创新物种的多样性是创新生态系统的基本特征，是保持其旺盛生命力的重要基础，也是创新持续产生的基本前提。多样性要求创新生态系统容纳尽可能多的“创新基因库”，而竞争合作和共生则促进创新生态系统达到最合适的多样性程度。第二，自组织进化。市场机制促进了制度的良性变异、创新的最优选择和知识学习的扩散。遗传-变异-选择在这个过程中交替发挥作用。通过加强政策学习和创新治理，政府在促进机构创新和以最大的灵活性保持对创新的容忍方面表现更好。第三，开放协作。创新生态系统不断从外部引入新的物种和元素，深刻影响创新群落的演替和系统的整体波动。在一个国家或地区的创新生态系统中，研究社区、开发社区、应用社区和服务社区在充分互动和高度协同中发展。

创新范式转变的主要动力在于知识积累效应和经济社会发展带来的新变化。世纪之交以来，大数据蓬勃发展，成为科学研究的第四范式；需求多样化引发了大量商业模式创新；模块化的R&D和生产使专业化分工更加细致和深入。对于企业来说，以前的制造、营销甚至R&D等“护城河”已经无法提供切实的保障。只有形成独特的创新生态系统，我们才能获得更重要的竞争优势。

引入创新“基石物种”，占领关键创新“小众”

国内外实践表明，要构建一个优秀的创新生态系统，需要从一开始就赋予它多样的“基因”，让它尽可能地自主进化。

首先是创建一个优秀而丰富的创新“基因库”。公园和农场都有自己的生态系统，但如果我们想取得领先的突破，我们需要培养拥有更丰富物种的创新型学生

二是引育“基石物种”并使其发挥中枢作用。在自然生态系统中，基石物种维系着整个系统的命运。如果失去基石物种，整个系统的多样性将会丧失，其他共生的物种就会消失。研究指出，“基石人物”有三个最重要的特征：整合力，有能力将原来陌生的人团结协作起来，扮演着“人桥”的关键角色；影响力，激励人们为更长远和更宏伟的志向而奋斗，为团队建立起创新文化；冲击力，强大的执行力促进着系统性影响的经济行为得以实施。

三是持续创造并牢牢占据“关键生态位”。生态位是生态系统中每种生物的“功能定位”。在创新生态系统中，“外来物种”频入，“新物种”频现，生态位经常发生变动。而所谓关键生态位，则是往往是因为掌握了关键核心技术、根技术、底层技术或关键设计等。

将创新比拟为生命过程，是人们对创新这一高度复杂过程的新认识。复杂经济学认为，基于创新的经济是有机的、永远在进化的；要形成优良的创新生态系统，需要的不是一只“沉重的手”，也不是一只“看不见的手”，而是一只“轻推的手”。

提升创新治理能力，迈向世界级创新生态系统

为把握新科技革命与产业变革的重大战略机遇，我国需要进一步促进科技创新治理能力和体系现代化，构建优良的创新生态系统，提升国家创新体系效能，增强创新策源功能。

一是强化企业的创新主体地位，发挥市场的决定性作用。企业创新主体地位是创新决策主体、研发投入主体、科研活动主体、成果转化主体的“四位一体”，其中，核心是创新决策，关键在成果转化。需要进一步加大税收优惠力度，减轻企业税费负担，营造公平的市场环境，让企业有更多资源自主做出创新决策。基于产业链、供应链，促进大中小微企业融通创新发展。强化反不正当竞争措施，避免大企业过度兼并和打压中小微企业，为那些具有颠覆性创新潜质的中小微企业提供发展空间。支持跨界型创新创业，促进更多新业态、新模式的涌现。

二是鼓励科技类社会组织发展，促进更多“基石机构”涌现。放宽准入限制，利用财税政策，鼓励社会资金支持科技类社会组织的建立、运营和发展，解决科技类民办非企业、社团类机构资金难以为继的窘境，使其发展成为基石机构。引导和支持民营科技类服务组织实施专业化、品牌化、国际化成长战略，为创业团队和各类企业提供优质专业服务，通过设立分支机构、组建服务联盟等方式，搭建创新服务网络。

三是发展进化型组织，在新兴领域占据关键生态位。进化型组织是创新生态系统达成“善治”的标志之一。要深化科研事业单位改革，赋予科研机构独立、完整的法人格，真正落实落地自主权。新型研发机构要探索推行不定行政级别、不定编制、不受岗位设置和工资总额限制，实行综合预算的管理模式。加快推进战略科技力量体系建设，以使命为导向、责任为基础、利益为驱动、项目为纽带，将产学研用协同起来，成为生机盎然的创新群落，在达成重大原创性科技突破和创造集成化战略产品过程中发挥战略支撑引领作用。

四是更好地发挥政府作用，成为尽职“守护者”和有效“施肥者”。以政府的创新投入为“耐心资本”，来带动社会资金切实践行“长线是金”的投资理念。在投贷联动、知识产权质押、股权众筹以及资本市场改革创新等方面，加快完善科技金融体系。在创新政策制定过程中，注重政策协同，开展政策审计，强化政策诚信，为创新主体带来稳定预期。重视政策企业家的培育，营造让政策企业家涌现的良好环境，使其在政策创新过程中发挥重要作用。