向长河

    苏格兰格拉斯哥戈万造船厂内，英国首相斯塔默面对镜头做出敲击钢板的动作。他宣布英国正转向“临战状态”，将建造12艘新型核潜艇，投资150亿英镑升级核武器系统，并誓言到2035年打造一支“战斗力提升十倍”的军队。

    这一幕发生在6月2日英国政府《战略防务评估》报告发布现场。报告描绘了英国自冷战结束以来最激进的扩军备计划：新建6座军工厂、采购7000枚远程导弹、创建网络战司令部。斯塔默特别强调，英国国防政策将“始终以北约为先”，希望英国成为 “北约军事创新的最大贡献者”。

    斯塔默政府发布的《战略防务评估》报告长达140余页，堪称英国数十年来最大规模的防务改革蓝图。报告核心是打造12艘新型“SSN-AUKUS”级攻击型核潜艇，逐步替代现役的7艘“机敏级”潜艇。这些核动力潜艇将在美英澳“奥库斯联盟”（AUKUS）框架下建造，计划实现每18个月下水一艘的建造节奏。

    除潜艇计划外，英国还将投入150亿英镑升级核弹头系统，15亿英镑新建6座军工厂以解决弹药短缺问题，并采购多达7000枚本土制造的远程导弹。在网络战领域，英国将设立“网络与电磁司令部”，追加10亿英镑发展数字化军力。

    这一系列扩军举措背后，交织着斯塔默政府的安全焦虑、外交考量和国内政治需求。

    俄罗斯被英国政府明确列为头号安全威胁。斯塔默直言，俄罗斯的威胁“不容忽视”。国防大臣希利称俄罗斯“每天都在对英国军事网络发动攻击”，过去两年英国军事网络遭受了9万次攻击。

    来自美国的压力同样关键。特朗普多次批评欧洲国家“通过贸易赚美国的钱，却让美国掏高额军费保护他们”，要求结束这种“不公平状态”。在北约秘书长吕特提出成员国应将国防开支提至GDP的3.5%的背景下，斯塔默面临兑现军费承诺的压力。

    经济考量也不容忽视。斯塔默将扩军描述为“国防红利取代和平红利”，声称此举将创造3万个高技能岗位及1.4万个毕业生岗位。在脱欧后武器出口额大幅下降42%的背景下，英国政府希望通过军工振兴刺激经济。

    雄心勃勃的扩军计划背后，英国军事实力正面临严峻挑战。英国陆军仅剩70800多名士兵，处于拿破仑时代以来的最低水平，即使算上预备役，总兵力也不足10万人。国防工业就业岗位从1996年的40万锐减至2023年的16.4万，军工企业由“百家争鸣”演变为BAE系统等几家巨头垄断。

    弹药库存问题尤为突出。数十年投资不足叠加持续援乌，英国军械库存已经枯竭。

    技术自主性更成软肋。英国“三叉戟”潜射导弹完全依赖美国洛克希德·马丁公司制造和维护，需定期运回美国进行维护。

    斯塔默的扩军计划面临多重制约，首当其冲的是财政困境。

    英国经济不景气，各级政府都缺钱是残酷的现实。当前，英国国防开支仅占GDP的2.3%，计划到2027年提升至2.5%，但要达到北约潜在新标准3.5%或特朗普要求的5%，资金缺口巨大。

    国内反对声浪日益高涨。绿党痛斥该计划“过度军国主义”。“制止战争联盟”则批评政府削减福利却增加军费是“荒唐之举”，认为“战备状态”只会增加冲突风险。

    技术依赖与产业空心化同样棘手。英国国防工业面临“自主性与成本的矛盾”：自主生产需巨额投入，国际合作又受制于人。核潜艇建造计划需要多年才能实现，而英国军工政策历来受政党轮替影响，发展思路不连贯。

    扩军计划的实施前景充满不确定性。《金融时报》社论指出，在北约可能将军费目标提高至GDP的3.5%的背景下，英国若停留于2.5%，恐将在北约体系中逐步边缘化。

    核投资计划引发国际关切。核裁军运动组织警告，当前国际形势下建造12艘核潜艇，只会加剧地区紧张。

    地缘政治平衡也是难题。英国“脱欧”后急需新外交杠杆，军工产业被视为提升谈判地位的手段。但分析人士指出，英国夹在“美国优先”和“欧洲自主”之间：既要满足美国军费要求，又需维系欧盟防务合作，同时缓解国内福利削减矛盾。“想既要又要还要”，最终可能是一厢情愿。

    英国已不是当年的“日不落帝国”，实力决定着斯塔默政府的扩军备计划多少有点儿有心无力。伦敦街头，反战组织“制止战争联盟”的标语格外醒目：“将英国置于‘战备状态’只会增加冲突的可能性”。这，可谓一语中的。