转自：法治日报

□ 本报记者　　 余东明 张海燕 □ 本报实习生 张晓颖 　　一大早，上海市奉贤区庄行镇一家麻辣烫小店门口便摆开了餐桌餐椅。老板向《法治日报》记者透露，这在以前想都不敢想，如今只要扫一扫奉贤区城市管理行政执法局最新研发的“沿街商铺码”，就可放心摆摊，这种以人为本的执法理念，可以说是“一码靓一城”。 　　“奉贤‘一码靓一城’创新应用是科技赋能基层治理的有益探索，城管执法部门要不断创新数字化应用场景，进一步提升城管执法工作规范性、权威性和精准度，有效化解市民群众急难愁盼问题，有效提升各类市场主体感受度，在打造更多彰显城管温度的创新应用上走在前、作表率。”上海市住房和城乡建设管理委员会副主任，市城管执法局党组书记、局长张永刚说。

“一内一外”打造数字底座

　　近日，外卖员老李在四团镇找到了党组织。他扫了“沿街商铺码”，点击进入“流动党员报到”栏，即实现“码”上报到。 　　奉贤城管局数字化建设负责人王徐帆说，小小二维码不仅包含沿街商铺的行政检查数据，还集成了街区党建、开店指引、诉求上报、食安公示、在线普法等九大服务。在满足日常执法需求的同时，开通了业主端、市民端通道，推动城管执法与行业资源、市场需求的充分融合。 　　“沿街商铺码”是奉贤多年来持续推进数字城管建设的一项新成果。据悉，2015年以来，奉贤城管局便启动数字化建设，从基础软硬件建设，到集成海量数据打造城管数字底座，再到研发符合城管需求的各类应用场景，数字化变革稳步推进。 　　据介绍，奉贤城管数字底座主要来源于“一内一外”两个通道。对内整合执法办案、勤务管理、诉件处置以及户外店招备案等内部系统数据，形成内部数据库；对外打通与其他公共数据链的共享通道，实现跨领域、跨部门、跨层级的数据共享。 　　“筑牢数字底座是数字化转型的根本，是实现精准执法和服务为民的基本保证， 　　 　　 研发‘沿街商铺码’，鼓励商户‘码’上申报、执法人员‘码’上管理、市民‘码’上参与，实现数字流转从单向管理到内外交互，在激活数字潜能的同时，为丰富数字底座打开引流阀门。”奉贤城管局党组书记、局长陆仁忠说。

“一前一后”丰富应用场景

　　“这是第二次违法了，不能免罚。”面对一家二次违法的汽车美容店，金汇镇综合行政执法队队员出示了移动执法终端里的执法记录，然后给商户开出罚单。 　　“轻微违法‘首违免罚’，很多当事人常常辩解自己是‘首次违法’，有了数据留痕，执法更精准了。”金汇镇综合行政执法队队长陈聪告诉记者，奉贤城管在全市率先研发上线“电子《责令改正通知书》应用场景”，确保所有执法数据随时随处留痕。 　　据悉，奉贤城管局坚持“多烧脑、少花钱”理念，鼓励广大执法队员根据实际需求自下而上推进应用场景的研发。 　　记者注意到，奉贤城管的应用场景研发主要聚焦于“一前一后”两大领域。“前”即做优前台服务，不断满足人们新期待、新要求。例如在全市首创法律文书“随申办”非现场送达应用场景，在不改变当事人使用习惯、不增加手机应用软件的前提下，实现法律文书“网上送”罚款“在线缴”。 　　“后”即做实后台执法，积极回应广大执法队员的执法需求。例如在开具电子《责令改正通知书》的同时，配套研发全市行政执法系统首个“随申码身份核查”应用场景，实现当事人信息的快速准确获取。 　　“数字变革重在‘实战管用、群众爱用、队员受用’的体验感和获得感。”陆仁忠说，只有激发全体执法队员的聪明才智，才能让创新成果源于基层而归于基层，变自上而下的被动应用为上下融合的主动创造，从而打通制约信息化发展的“任督二脉”。

“一上一下”实现智慧治理

　　西渡街道城运中心的派单管理系统显示，有市民投诉：沪杭公路上一家超市跨门经营。城运中心随即给西渡街道综合行政执法队“派单”，不到一刻钟，执法队队员便赶到现场，劝导商户恢复正常经营秩序，处置结果同步回传，并反馈给投诉的市民。 　　“‘沿街商铺码’进一步畅通了群众诉求上传通道，实现‘事发有上报、事中有处理、事后有反馈’，‘一上一下’形成治理闭环。”西渡街道城运中心主任钟婷说。 　　据介绍，要实现这一闭环，奉贤在全市率先打通各行政执法单位之间的数据壁垒，实现执法信息的交互流转。同时，早在2023年，奉贤城管局就研发应用了上海首套跨平台全流程诉件处置系统，城管部门从城运中心接单后，无需手工翻录即可实现案事件的派发和处置，大大提升了城管诉件处置的动态分析和研判能力。 　　“这是‘一码靓一城’的‘信息中枢’，信息流的上下交互，既可第一时间完成任何违法行为的视频确认，还可对全区街面秩序开展24小时不间断智能巡查。同时通过扁平化指挥系统，实现精准快速执法和城市智慧管理。”陆仁忠说。 　　奉贤区副区长田哲表示，“奉贤是‘新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城’，如何实现‘三十年后看新城不落后’的建设目标，已成为考验各级干部主动作为、勇于担当的时代命题，城管部门积极探索以数字‘算力’提升城市‘脑力’，加快提升与经济社会发展相匹配的社会治理水平和城市管理能力，为推进中国式现代化上海实践贡献奉贤样本。”