2025.06.05

作者 | 第一财经 林春挺 

近期，新能源行业因多地大量风（力）光（伏）发电项目被废止而备受关注。这一现象引发了业内广泛讨论，究竟新能源行业经历了怎样的变化，导致如此多的项目“折戟沉沙”？

最近的一个案例发生在山西。5月12日，山西省能源局发布《关于公布2025年第一批废止风电光伏发电项目规模清单的通知》，宣布对娄烦县天池店乡王家崖村光储一体化发电等14个项目予以废止，这些项目总规模超59万千瓦。

这仅仅是冰山一角，近期全国多个省份在新能源项目推进过程中都出现了类似情况。第一财经记者发现，除山西外，宁夏、陕西、福建等多个省份也纷纷展开对新能源项目建设情况的排查工作，并废止了一批“占位”的新能源项目。

那么，为何会出现如此大规模的新能源项目废止现象呢？

多省项目废止实况

4月8日，宁夏回族自治区吴忠市发改委发布《关于吴忠市清理废止不具备建设条件新能源项目的公示》，宣布清理废止不具备建设条件的新能源项目共4个。

早在3月7日，宁夏回族自治区发改委发布《关于清理废止不具备建设条件新能源项目的通知》，指出根据国家新能源产业发展的相关政策精神，对历年纳入开发建设方案但不具建设条件的新能源项目做出规定：2021年（含）以前已完成核准备案的项目需在2025年底前建成，否则纳入废止清单；2022年度项目2025年3月底前未完成核准（备案）的全部废止，已完成核准（备案）的需在2025年底前建成，否则纳入废止清单。

另外，2023年度项目2025年4月底前未完成核准（备案）的全部废止，已核准（备案）的需在2025年底前建成，否则面临废止；2024年度项目2025年6月底前未完成核准（备案）的视情废止，已核准（备案）的全部于2026年底前建成，不能按期建成的纳入废止清单。

陕西省在新能源项目清理方面同样动作频频。4月21日，陕西省咸阳市发改委发布《关于对部分2022年新能源保障性并网项目予以废止的公示》，指出为推动全市新能源产业健康有序发展，促进资源节约集约利用，按照陕西省发改委发布的《关于梳理陕西省2021-2023年保障性项目及基地项目废止清单的通知》等政策要求，拟将咸阳市大唐长武15万千瓦光伏发电项目、大唐瑶池彬州10万千瓦复合光伏发电项目废止。

在此之前，1月24日，咸阳发改委发布《关于对部分2021—2023年新能源保障性并网项目予以废止（调减）的公示》，拟将西电新能源泾阳县5万千瓦风力发电项目、华能彬州10万千瓦风电项目废止，将彬州市太峪镇20万千瓦农光互补光伏发电项目装机规模调减至15万千瓦。

此外，按照陕西省发改委的相关政策要求，2025年以来，陕西榆林、汉中、安康、铜川、渭南等多地也相继发布新能源项目废止公告。

无独有偶，5月19日，福建省发改委发布《关于废止一批已不具备实施条件的光伏电站项目的通知》，决定废止惠安县智慧光伏碳中和项目等10个项目。该通知指出，受国家要素保障部门政策调整等因素影响，部分光伏项目已不具备开发条件。同时，原安排给这些项目的接网和消纳资源由国网福建省电力有限公司收回。

第一财经记者统计发现，这10个项目总规模为114.3万千瓦，涉及的电站业主包括三峡集团、国家能源集团、国家电投、华电集团、国投电力、中石化等能源巨头。

项目废止背后的多重因素

冯先生是一家国有新能源投资企业相关负责人，他向第一财经记者表示，出现如此大规模的项目废止现象的原因较为复杂，但总体而言，相关“政策收紧”是关键因素。

随着新能源行业的快速发展，国家在产业规划、环保要求、并网消纳等方面出台了一系列更为严格的政策。这些政策的调整，使得企业在项目开发和建设过程中面临更高的标准和更严格的监管。比如，近年来，国家有关部门以及各地出台的光伏用地相关政策，大都对光伏用地开始采取审慎和收紧的态度。因此，有不少项目在新土地政策出台后无法备案，导致项目延期，无法按时推进。

较新的政策是2月9日国家发展和改革委、国家能源局发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革·促进新能源高质量发展的通知》（下称“136号文”），提出推动风电、光伏发电等上网电量全面进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，建立配套的可持续发展价格结算机制。136号文通过机制创新与价格引导，推动新能源从“保量保价”（即“保障性收购”）向“市场主导”转型，这意味着过去多年以来新能源电站投资的逻辑出现巨变。

“136号文（发布）之后，（行业）判断电价（未来走势出现）下行。”冯先生向第一财经记者介绍，电价作为影响新能源项目投资回报的核心要素之一，其下降将直接导致项目建成后的收益减少，投资回报周期拉长。而经详细测算与评估，当前部分项目的预期投资回报率已无法满足公司既定的投资标准与要求，因此，一些项目在现阶段不具备继续推进的经济可行性。

受此影响，部分企业终止了个别新能源项目相关事项。比如，4月9日，中国电建发布2025年度5100万千瓦光伏组件框架入围集中采购终止公告，原因是“鉴于近期新能源电价政策调整等因素”。该项目被誉为“中国电建史上最大”项目。

再比如，3月27日，受电网政策和电价政策影响，国家能源集团山东公司蓬莱公司悯农、康净园1.269万千瓦光伏项目EPC工程公开招标终止；2月13日，广州发展（600098.SH）披露，新疆生产建设兵团第十一师五团新能源投资配套制造产业链条建设项目终止。值得关注的是，4月9日，广州发展一装机规模近0.6万千瓦的光伏项目由于无法在5月1日前并网而终止。

此外，国电电力（600795.SH）在年报中提到，随着新能源进入电力市场交易，受政策、负荷、电力结构等多种因素影响，新能源电价存在不确定性，结算电价存在下降风险。华能国际（600011.SH）同样在年报中提到，受新能源出力特性影响，叠加消纳压力，新能源或将面临消纳和电价的双重不确定因素，公司结算电价存在下降风险，或将影响总体收益。

一系列问题亟待解决

截至2024年底，中国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，提前6年完成了中国在气候大会上承诺的“到2030年风电、太阳能发电总的装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。这一数据彰显了中国新能源产业的迅猛发展态势，但快速扩张也带来了一系列亟待解决的问题。

某新能源投资企业相关负责人向第一财经记者指出，在产业发展过程中，部分企业存在盲目扩张的现象。“很多企业好大喜功，目标计划宏伟，（项目备案之后）但不具备落地能力”的情况屡见不鲜。他解释道，新能源项目的备案并非意味着项目的实际落地。

他向第一财经记者透露，此前就有家同行公司，为了完成项目备案证以达到年度绩效考核标准，在不了解项目可行性的前提下，就在多个县发改系统备案了大量虚假项目。待考核完成后，这些项目便被作废。他认为，这种行为不仅扰乱了市场秩序，还反映出企业在项目规划和执行上的不严谨。

此外，项目“占位”也是众多风光项目被废止的一个重要原因。多名企业受访者介绍，部分企业为了抢占这些优质资源，提前申报了大量项目，然而实际开发进度却十分缓慢，甚至出现了“圈而不建”的现象。

一名受访者表示，这种行为造成了土地、资金等资源的闲置和浪费，也阻碍了新能源行业的健康有序发展。

从全国范围来看，官方数据显示，2024年，中国风光发电新增装机3.58亿千瓦，而2025年的计划为2亿千瓦，减少1.58亿千瓦。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向第一财经记者表示，部分新能源项目存在无序建设的情况，这种情况势必会迎来整顿。他同时表示，目前新能源大规模接入，给整个电网系统带来的压力相当大。

第一财经记者注意到，上述福建省发改委发布的《关于废止一批已不具备实施条件的光伏电站项目的通知》就指出，废止一批项目，目的是“为规范项目管理，促进资源集约节约利用”。宁夏回族自治区发改委发布的《关于清理废止不具备建设条件新能源项目的通知》也提出，此举是“为进一步优化新能源资源配置，推动新能源项目高效、有序发展”。