转自：人民政协报

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好14亿人口的吃饭问题，作为治国理政的头等大事。粮食生产根本在耕地，命脉在水利。2025年中央一号文件作出“加强农业防灾减灾能力建设”“推进农田水利设施建设”“深化农业水价综合改革和用水权改革”等部署，加强水利设施建设，保障国家粮食安全势在必行。

完善现代化防洪减灾体系。我国的基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，水旱灾害多发频发，是世界上水情最复杂、江河治理难度最大、治水任务最繁重的国家之一。据水利部、应急管理部公报，从1950年到2024年的75年间，平均每年因洪涝农作物受灾面积1.39亿亩，因干旱受灾2.86亿亩。特别是2000年以来，受全球气候变化影响，洪旱灾害频繁发生，对粮食生产的影响呈增加趋势，并将是今后一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。如：2022年，长江流域发生了1961年有完整实测记录以来最严重的干旱，通过水库群等水利工程精准调度，有效应对，最大程度降低了干旱影响与损失。如：2024年，我国江河洪水南北并发，通过水库拦蓄，直接减少淹没耕地1687万亩；同时西南、华北、黄淮、西北等地发生严重旱情，长江流域洪旱急转，也是通过水利工程科学精准调度，有力保障了灌区农作物时令灌溉用水需求，为粮食产量首次突破1.4万亿斤贡献了力量。因此，建议国家在“十五五”规划中，继续加大防洪、供水等重大水利工程建设力度，加快推进南水北调后续工程等引调水工程的建设，提高水旱灾害防御能力，为保障粮食等重要农产品稳定安全供给夯实水利基础。

加快补齐农田水利基础设施短板。目前，全国已建成大中型灌区7300多处，耕地灌溉面积10.75亿亩，占全国耕地面积56%，生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物，为全国粮食总产量突破1.4万亿斤发挥了重要保障作用。要立足水土资源平衡，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，结合国家骨干水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型大中型灌区，系统推进灌区现代化改造，优先将大中型灌区全面建成高标准农田，加快补齐灌排基础设施短板，完善从水源、骨干渠系到田间的灌排工程体系，大力发展高效节水灌溉，有力提升农业旱涝保收、稳产高产的能力，促进发展现代农业、建设农业强国。

进一步完善制度体系，推进农业节水增效。农业用水占全国总用水量的60%以上，是节水的主战场。通过持续推进农业节水，2024年全国农田灌溉水有效利用系数约0.58，在农业用水保持稳定的情况下，实现灌溉面积和粮食产量稳步增加。但我国粮食等重要农产品生产压力短期内难以根本改变，农业用水供需矛盾将进一步突出。需深入践行节水优先方针，落实以水定地、以水定产，推进适水种植。建立健全科学灌溉制度体系，根据农作物的生物学特性与需水规律制定科学的灌溉制度和灌溉定额；完善用水计量监测体系，提升农业用水计量监测的覆盖面、准确性、实用性；健全农业水价政策和节水市场制度体系，全面实施农业水价综合改革，遏制不合理用水需求，引导节水灌溉，调动社会资本和农业用水户参与灌区建设管理积极性、主动性；完善节水技术及服务体系，推广先进适用的节水灌溉技术，实行专业化指导，全面提升农业用水效率和效益。

（作者仲志余系全国政协委员、水利部总工程师）