近日，经济日报《青岛胶州将政府人才扶持资金由拨款改为投资 人才支撑产业发展成效显著》报道介绍了胶州市在探索创新人才工作机制方面取得的成绩。CPPCC今年2月发布的《关于改革财政资金扶持方式股权投资助力企业创新发展的建议》号文件也提出要积极探索政府配套补贴资金“补充”和“投入”的创新之路。

很多地方现有的财政支持政策，都是通过补贴或者补助的方式分配给企业、人才队伍或者相关人才。虽然在辖区内引进人才创业具有一定的吸引力，但对新时代新形势下的人才工作也有一定的制约。

一是可能会将风险资本不足的创业团队拒之门外。创业初期，大多数创业团队都会遇到资金不足的问题。如果资金不到位，项目就很难落地。探索创新型财政资金“转移投资”，给创业团队“雪中送炭”，可以有效解决这个问题，保证高层次人才项目随着引进落地。

二是的财政补贴有严格的审计要求，这使得企业难以灵活使用。在现行政策下，给予企业或创业团队的财政补贴往往有严格的使用要求，不利于企业或创业团队的灵活使用。而且，严格的审计要求也会让企业捉襟见肘。

三是不利于最大限度地利用财政资金。财政补贴往往是“撒辣椒面”，企业很难留出一点来形成规模效应。而且，虽然财政资金的单向无偿补贴在一定程度上可以“锦上添花”，但在新时代新形势下，“配置到投资”可以最大限度地利用财政资金，以投资的形式回收利用，提高财政资金的使用绩效。

基层建议：探索用创新创业基金支持创新人才的途径，从拨款到投资，从“锦上添花”到“雪中送炭”。系统引入相关政策，创新人才工作机制，加快形成有利于人才成长的培养机制、使用机制、激励机制和竞争机制，支持股权投资和人才待遇，简化人才引进程序。同时，财政资金的使用不再明确界定，企业以投资的形式注入市场化运作，与企业共享利润、共担风险。政府部门不再直接参与资金的管理和运营，确保高层次人才项目随引进落地。可以设立股权投资专项资金，依托国有企业实施人才创新创业项目股权投资，设定金融资金股权比例，明确资金原价的退出期限和市场化退出方式，实现金融资金滚动支持和循环利用。

通过将支持人才创新创业资金的方式转变为“投资”，可以充分发挥财政资金的引导和激励作用，帮助引进高层次人才，更有效地支持产业发展，支持产业转型，帮助人才创业和科技成果转化，培育科技含量高、创新能力强的主导产业，促进辖区内高技术产业的创新发展。(大龙开发区-龙敏云)