转自：北京商报

财政部6月4日公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。

据了解，今年中央财政继续支持实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。

计划补助超200亿元

未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。

根据财政部、住房城乡建设部此前发布的通知，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

从支持方向来看，中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设两个方向。城市更新重点样板项目包括四类，一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。

城市更新机制建设包括三类，一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。二是资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。

首批15城取得明显成效

自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进。据住房城乡建设部统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

值得一提的是，从2024年起，中央财政就支持部分城市实施城市更新行动。首批支持的15个城市分别为石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。

今年1月召开的国务院常务会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）明确提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

5月20日，国新办举行新闻发布会介绍《意见》有关情况，相关部委负责人对城市更新的资金要素投入渠道给出详细披露。

财政部经济建设司司长郭方明在此间透露，城市更新需要许多的资金资源要素的投入。2024年，为引导部分大中城市探索建立可持续的城市更新模式，启动了实施城市更新行动，首批确定了15个城市。一年多来，15个城市基础设施的品质显著提升，城市更新体制机制创新迈出了坚实步伐，相关工作也取得了明显成效。

郭方明还透露，中央财政聚焦城市更新重点任务，强化财政政策和资金保障。“十四五”以来，共安排中央补助资金约1594亿元，支持城镇老旧小区改造。

在加大资金投入的同时，郭方明表示，财政部落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇土地使用税、城市基础设施配套费、教育费附加减免等。下一步，将继续通过这些渠道持续发力。

此外，中央财政还聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持；完善城乡居民住宅巨灾保险制度，更好提供巨灾风险保障等。

北京将实施500个老旧小区整治

地方层面，在多个城市此前发布的2025年住房发展计划中，大力推进城市更新是其中的重点。

北京公布的《2025年北京市住房发展年度计划》（以下简称“计划”）提到，加强闲置土地盘活利用，完善分类实施机制，健全核心区平房成片区、整院落退租机制，加快实施老旧小区改造，统筹推进老旧街区、老旧厂区、城市基础设施等各类更新改造。

具体来看，2025年北京将实施500个老旧小区综合整治，在尊重居民意见基础上“愿改尽改”“能改尽改”，同步推进适老化改造和无障碍环境建设。完成老楼加装电梯600部，用好加梯地图，推进应加尽加快加。

此外，北京将制定住宅老旧电梯更新计划，结合实际优化更新流程，申请超长期特别国债支持，扎实推进项目实施。推动危旧楼房改造（简易楼腾退），启动20万平方米改造（腾退）任务。

计划提出，健全物业管理服务体系。加快研究修订物业服务标准，持续提升物业管理服务规范化水平。推动老旧小区物业服务覆盖300个老旧小区。持续每季度对物业管理类诉求前100名的小区开展专项治理。

合硕机构首席分析师郭毅表示，北京危旧楼房改造工作已形成常态化推进机制，历年部署均聚焦老旧小区功能提升，通过加装电梯、地面整治、保温层增设及管线更新等措施改善居住品质。值得关注的是，2025年计划启动的20万平方米危旧楼房改造（含简易楼腾退）有望突破既有框架，其中原拆原建模式具备价值重构潜力。

郭毅认为，该模式通过拆除重建实现建筑面积扩容及使用率提升，同步引入现代建筑标准优化户型设计，并配套增设停车位及公共空间，推动资产属性从“房改房”向“商品房”转变。

北京商报综合报道