转自：自然资源部

全国国土空间规划实施监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。

2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。

为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊发《张掖：殡葬设施规划用地“数智化”监管》。

——自然资源部国土空间规划局

2023年12月，自然资源部办公厅印发了《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，确定在1个跨区域地区、16个省份、29个城市、1个区（县）开展试点工作。张掖市既是全国市级试点城市，也是甘肃省两个试点城市之一，在全市“耕地智保”场景应用全覆盖的基础上，按照“提升试点效应、推进部门融合”的试点方法，会同甘肃省基础地理信息中心和中国铁塔甘肃省公司成立技术攻关团队，扩大动态监测范围，丰富耕地保护外其他试点应用，积极探索构建“数智化”监管应用场景，开展殡葬设施专项规划实施智慧化监管，防止擅自扩大用地面积、超审批范围建设墓区等违法违规行为发生。通过数字赋能，为殡葬设施用地管理精细化、高效化与规范化探索创新路径。

场景功能实现

张掖市以“全周期管理”理念为引领，依托国土空间规划实施监测网络，打造殡葬设施规划用地“数智化”监管应用场景，利用大数据分析、人工智能识别等新技术，搭建从规划选址、建设施工到运营维护的殡葬设施全链条数字化监管场景，强化全周期动态监测。一方面，空间定位违法违规行为、快速响应处置；另一方面，监测管控用地，防止恶意扩张，提升用地规划效能。实现上述功能的技术路径是：划定殡葬设施现状用地的电子围栏，共享殡葬设施周边高位铁塔的视频监控设备，综合应用违建占地、机械施工、人员聚集等事件识别AI算法，基于图像智能对比技术，实现殡葬设施现状用地外的地块巡检和疑似目标智能识别、用地边界变化的自动定位和分析预警等功能，尽量将擅自扩大用地面积、超范围建设墓区等违法违规行为遏制在萌芽状态。

一是实现审批与规划监管功能。通过殡葬设施现状用地数据与审批范围数据比对，查看是否符合国土空间规划要求，及时发现违法违规占地。对已批准的殡葬设施用地，监督其是否按照规划用途和建设规模进行建设。

二是实现用地变化常态化监测。通过定期更新的遥感影像和变更调查图斑，结合高位摄像头采集的实时影像数据，与之前的平面影像数据及耕地保护红线、生态保护红线等图层进行判读分析，利用GIS空间分析功能，监测殡葬设施用地的面积、边界外扩等数据变化，努力做到违法违规行为的“早发现、早预警、早制止”，遏制殡葬设施用地无序扩张。

三是实现殡葬设施建设动态监管。通过电子围栏区域内的图斑研判、地块巡检等功能，形成实时监测图像数据，比对各个关键时点的实际建设与批复的情况变化，尽早发现可能的违法违规用地问题，实现对殡葬设施建设的全过程监管，防止擅自扩大用地面积、超审批范围建设墓区等违规行为发生。

场景创新点和技术实现

一是多维度AI算法协同监测。创新应用视频算法仓系统，部署违建占地识别算法，借助深度学习模型实时监测用地范围，精准识别电子围栏划定区域内殡葬用地的使用变化，同时融合反向电子围栏技术，对审批范围外违规建设及时预警，通过比对规划审批数据与实时影像，智能判定新增殡葬设施及边界外扩等行为，结合视频图像空间到地理空间的坐标变换技术，实现视频坐标、摄像机坐标与地理位置坐标的双向转换，精确定位并自动标记疑似违建区域,识别准确率达95%以上；针对挖掘机、装载机等施工机械，采用目标检测算法实时捕捉作业范围，当检测到机械进入未经划定的殡葬设施用地或超审批范围作业时立即触发预警，同步记录机械类型、作业时间及位置信息，为执法提供精准证据；利用视频图像分析技术实时监测周边人员密度与活动轨迹，通过设定非常规祭祀时段聚集人数超3人等阈值，自动识别异常聚集事件并触发预警；通过多算法协同实现对殡葬设施用地的全面智能监管。

二是空天地一体化监测网络构建。依托中国铁塔50米以上高位站址资源部署高清摄像头，单台设备可覆盖3-5公里范围，通过彩色/红外双模式实现殡葬设施用地区域24小时俯视角巡航监测；辅助配置无人机自动巡航，与高位视频形成 “固定点位+移动巡查”的立体监测网；整合GIS地图，将用地红线、规划审批等矢量地图数据与实时影像叠加，通过空间分析算法识别突破用地边界、擅自扩张面积等违规行为，实现全方位、高精度的立体化监测。

三是共享模式推动监管效能大幅提升。以张掖市甘州区为例，通过复用殡葬设施用地周边的环境监测、森林防火、耕地智保等已有视频监控资源，复用率达70%以上，实现快速部署和降本增效的目的；通过AI算法的赋能对殡葬设施用地区域的24小时不间断监测，相比传统人工巡查执法，大幅提高监管效率；预警响应时间从“天级”缩短至“分钟级”，有效对擅自扩大用地面积、超审批范围建设墓区等违法违规行为进行动态监管。

场景应用成效

总体来看，张掖市殡葬设施用地“数智化”监管通过“AI算法+空天地监测+网格化管理”的深度融合，构建了“精准识别-智能预警-高效处置”的数字化监管模式，核心创新点在于突破单一技术局限，通过多算法协同、多部门联动与资源高效复用，实现监管效能的不断提升、资源配置的不断优化和违法违规行为的全链条防控，为政府部门制定实施殡葬设施规划和有效管控用地提供决策依据。

目前张掖市已搭建完成了甘州区殡葬设施用地动态监管应用场景，通过复用原有甘州区多处“耕地智保”监控和新增的多处监控设备，做到了甘州区现状所有殡葬设施动态监管的全覆盖，实现了违法违规行为早预警早处置的动态监管，并同步推送民政部门，推进部门融合联动，破解了传统治理中“发现难、认定难、执法难”的困境，为同类场景提供了可复制的“技术+管理”双轮驱动解决方案。

下一步，张掖市将深入推进CSPON建设，根据一线管理需要，持续完善和拓展应用场景核心功能，更好支撑国土空间治理“数智化”转型。

（作者：甘肃省张掖市自然资源局  ）

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