当前正是编制“十五五”规划的关键时期，恰逢《上海市发展规划条例》即将实施，上海应高质量高水平谋划好“十五五”规划，推动上海加快建设更高水平的“五个中心”和社会主义现代化国际大都市。

习近平总书记在对“十五五”规划编制工作作出重要指示中强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。回顾新中国成立以来，特别是浦东开发开放以来，上海经济社会发展和城市建设发生了翻天覆地的变化，原因当然众多，其中一个关键的战略性优势，就是上海一直接续实施中长期发展规划，坚持“一张蓝图绘到底”，一程接着一程砥砺前行。

坚持国之大者是上海接续实施发展规划的初心使命

习近平总书记在上海工作期间提出“四个放在”——“我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划”。

新中国成立以来，上海已经制定和实施了14个五年规划（计划），大体分为两个阶段，第一阶段为改革开放前，包括“一五”到“五五”计划；第二阶段为改革开放后，从“六五”计划到“十四五”规划。作为国家战略的重要承载地，上海的五年规划始终把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，坚守国之大者，通过落实国家战略找到上海未来发展方向和自身发展动力。而这些中央交给上海的重大国家战略，往往不是一个五年就可以完成的，需要上海在多个五年规划中接续实施。

例如，新中国成立后国家的核心任务是工业化，给上海的定位是国家工业化核心基地，为此，上海“一五”至“五五”计划，都是围绕落实国家工业化战略制定，坚决落实国家要求，将国家计划的各项目标和任务，具体化、细化为上海五年计划的指标和项目安排，在工业总产值、外贸出口、商品调拨、技术输出和税利上缴等方面为国家做出重大贡献，创造了十项中国第一。

再如，改革开发后国家赋予了上海新的战略使命，城市功能定位从“八五”时期的“一龙头、三中心”，到“九五”“十五”“十一五”时期的“四个中心”，再到“十二五”“十三五”“十四五”时期的“五个中心”。上海坚持长期主义，将打造“五个中心”作为接续实施历次五年规划的战略主线。

坚持真抓实干是上海接续实施发展规划的重要经验

党的二十大报告指出，新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！上海接续实施发展规划有一条重要的成功经验就是真抓实干，每个五年规划都会建设一批大项目、大平台，谋划若干大活动，几个五年日积月累干下来，核心功能提升了，产业结构更新了，社会服务完善了，城市形态优美了，生态环境清新了，上海“五个中心”和社会主义现代化国际大都市就这么一步一步建成了。

例如，重大产业项目始终是上海历次五年规划的压舱石。“五五”期间投产的金山石化和“六五”期间建成的宝钢，引领了中国重化工业的发展；“六五”期间引进西德大众桑塔纳轿车项目，“九五”期间引进美国通用汽车项目，“十三五”期间建设特斯拉上海超级工厂，让上海汽车产业不断升级；“十四五”期间华为青浦练秋湖研发基地启用，深刻改变了上海国际科创中心的空间布局。

又如，举办重大活动是上海提升城市硬实力和软实力的重要契机。2010年举办的世博会对上海城市发展有着极为重大的影响，上海历时20余年，先后进行了四次申博努力；2002年上海获得世博会承办权后，通过两个五年规划，黄浦江两岸的城市老工业区全面更新，城市面貌焕然一新，上海的国际影响力和吸引力上了一个大台阶。

再如，改革开放以来，上海历次五年规划都会对国际金融中心的平台建设进行布局，“七五”期间上海证券交易所鸣锣开业，“八五”期间中国外汇交易中心在上海落成营业，“十五”期间上海黄金交易所正式运行，“十一五”期间中国金融期货交易所在上海成立，“十三五”期间上证所科创板正式开板，依托这些重要功能平台，上海国际金融中心的功能和能级持续提升。

坚持改革创新是上海接续实施发展规划的动力源泉

新世纪以来，国际形势深刻变化、日益复杂严峻，我国进入高质量发展新阶段，开启中国式现代化新征程。在这样的大背景下，上海接续实施发展规划绝不是简单的延续，而是每个五年规划都要结合外部环境新变化和自身发展新阶段，对标国际最高水平，大胆改革创新突破，推动上海城市发展的全面跃升。

例如，上海在编制“十五”计划时，就开始确定国际靶向目标，将中国香港和新加坡作为标杆城市；此后，上海每个五年规划的编制都会对标纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡等全球顶尖城市，寻找自身短板和未来方向。

再如，上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，多个五年规划中在全国率先提出了新理念、新目标。随着中国2001年正式加入WTO，上海“十一五”规划提出“增强国际竞争力”的发展主线，展现了面向国际、超前布局的战略眼光。2008年全球金融危机爆发，传统发展模式难以为继，上海在“十二五”规划中提出“创新驱动、转型发展”的主线。2014年，习近平总书记要求上海建设具有全球影响力的科技创新中心，与上海“十二五”“十三五”两个五年所打下的科创基础紧密相连。

总体来看，接续实施发展规划既是上海落实国家战略、推动城市发展的重要手段，也是上海取得巨大成绩、实现继往开来的宝贵经验。当前正是编制“十五五”规划的关键时期，恰逢《上海市发展规划条例》即将正式实施，上海应胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，保持战略定力，强化战略敏捷，高质量高水平谋划好上海“十五五”规划，推动上海加快建设更高水平的“五个中心”和社会主义现代化国际大都市。

（作者系上海中创产业创新研究院理事长、首席战略规划师）