编者按：战略性新兴产业，这是今年两会最火热的关键词之一。在地方两会上，各省市集中力量培育新兴产业，并制定出各有侧重的发展方向。而有关战略性新兴产业持续支持政策也陆续出台。可以预见，在即将召开的全国两会上，新兴产业仍将成为备受瞩目的重头戏。

新兴产业占工业增加值15%

“未来五年，我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于正确处理好增长速度与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系，改善和提升产业整体素质，着力提高技术创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。”2月20日，工信部网站挂出29篇工业转型升级规划系列解读。

今年1月，国务院正式发布了《工业转型升级规划（2011-2015年）》。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划，指导未来五年我国工业发展方式转变方向。

按照规划，未来五年，我国工业增加值年均增长8%左右，略高于GDP增速预期目标。其中战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高。

目前，已有31个省市将新材料、新能源作为发展重点，30个省市将生物产业作为重点，29个省市将高端装备制造和节能环保作为重点，28个省市将新一代信息技术产业作为重点，18个省市将新能源汽车作为重点。

“战略性新兴产业既面临着良好的发展形势，也亟须加强规划、合理布局。要积极引导各地将发展的热情与自身的产业基础和发展条件紧密结合，合理选择战略性新兴产业的发展方向和布局重点，避免一哄而上、严重浪费资源。”工信部规划司在材料中表示。

结构性减税支持新兴产业

财政部财科所所长贾康(微博)表示，减税并非是从今年才开始，但与当前经济调控，以及今后延伸到中长期的进一步推进经济转轨、社会转型的客观需要相比较，目前结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。无论是扩大内需，还是加快发展方式转变，结构性减税都是政策重点之一。

贾康认为，目前可以做的几项减税措施主要包括降低关税、减轻中小企现在最流行的新兴行业业税收负担、营业税改征增值税以及相应产业的财税扶持政策。

在营业税改征增值税方面，上海今年1月1日先行先试的增值税扩围改革是一个重要的结构性减税举措，可消除三产、建安、交通企业的重复征税因素鼓励专业化细分和升级换代，进而改进服务提振消费、转变方式惠及民生，应在试点取得一定经验后积极扩大覆盖面，直至最终对统一市场全覆盖。

同时，对于一部分今后国家战略规划中鼓励发展产业，对这部分企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动，以及战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业等，也都应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等结构性减税措施。此外，对蔬菜的批发、零售免征增值税的同时，也应当继续清理、整顿相关的物流收费和降低其他实际负担，以利改进基本民生。

地方两会紧盯新兴产业发展

今年地方“两会”的经济领域议题纷纷紧盯中央大力倡导的战略性新兴产业发展。

北京市市长郭金龙在作政府工作报告时提出，2012年北京市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。他表示，提出地区生产总值增长8%左右的目标，主要是考虑了国内外复杂经济形势的影响，保持与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。在北京市2012年市级公共财政支出预算中，科学技术支出预算153亿元，同比增长9.3%。

在2012年的上海两会上，上海市市长韩正表示，积极培育战略性新兴产业，加快先进制造业转型升级，加大工业结构优化调整力度。对接国家战略，在高端装备制造业、生物医药、新能源、新材料等领域实施一批重大项目和专项工程。加快推动大飞机总装等一批项目建设，推进长兴岛造船、临港装备产业基地聚焦高端、集群发展。支持汽车、电子信息、成套设备、船舶和海洋工程装备等产业进一步提升核心竞争力。支持宝钢发展高端产品、总部经济和生产性服务业。做好中石化炼化一体化项目前期工作，提升上海化学工业区能级、水平和规模，推进高化、吴泾地区的转型升级。

2012年，对于广东省来说，GDP是次要的，更重要的是产业转型升级。广东省省长朱小丹在作《政府工作报告》时表示，在今年经济工作中，将把调结构、促转变放在工作首位。一方面，要加快发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和海洋经济，加快培育新的经济增长极和经济增长点。另一方面，要把更多注意力和精力放到传统优势产业和加工贸易的转型升级上，对传统产业和加工贸易不能一概持否定态度。

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