社会救助是保障困难群体基本生存权利的最后一道防线，在维护社会稳定、实现社会公平、增进人民福祉等方面发挥着重要作用。为了解铜川市困难群体生活现状，掌握当前社会救助各项政策落实情况，国家统计局铜川调查队与有关部门开展座谈，并实地走访困难家庭开展问卷调查。结果显示：当前铜川市各项社会救助政策落实到位，困难群体生活有所保障，获得感、满足感不断提升，但社会救助数字化、精准化水平有待提高，高质量脱贫方法不够等问题仍存，需要重点关注。

　　一、社会救助体系不断健全，政策保障作用持续发挥

　　救助政策落地见效，纾困解难兜底有力。铜川市高度重视困难群体民生工作，以提升困难群众生活水平为目标，持续完善社会救助制度体系。在各地区、部门合力推进下，社会救助质效显著提升，覆盖面持续扩大。截至2024年11月，全市保障城乡低保对象13093户27319人，发放保障金1.43亿元；特困供养对象1748户1796人，发放保障金1898.31万元；实施临时救助50384人次，发放救助金3015.12万元，认定低保边缘家庭2028户6362人，民生兜底保障成果丰硕。

　　保障标准逐年提升，实施细则不断优化。地方政府及相关部门立足本地经济社会发展，持续提升困难群众生活保障水平，优化救助服务。一是保障标准稳步提高，2022年至2025年，农村低保标准逐年提升，从4830元增至5985元/人/年。二是加快救助时效，建立临时救助备用金制度，急难救助办理时间从20个工作日缩至5个工作日，小额救助可当天办结，采取“先行救助、后补手续”的方式，发放临时救助金。三是优化救助政策，如铜川市公租房政策动态调整，将收入标准与城镇人均可支配收入挂钩，并依区域、居民身份细化申请标准，推动政策更科学高效。

　　二、救助质量提升任重道远，四大制约因素仍需关注

　　生活质量明显改善，困难家庭满意度高。本次调研走访的困难家庭中，结果显示：87.5%的家庭2024年收入较2023年增加，生活改善；87.5%认为救助申请流程方便，多为社区工作人员主动上门核实救助。　　救助资金需求量大，投入分配存在短板。调查显示，75%的困难家庭希望提高低保和特困救助标准。随着生活改善，困难群体对物质精神需求提升，当前救助工作面临三方面挑战：一是资金来源单一，主要依赖财政拨款，部分区县财政压力大，特殊时期易出现资金缺口；二是救助标准调整复杂，经济变化和生活成本上升需动态提标，但涉及多方因素、程序繁琐，难以及时响应需求；三是资金分配欠科学，平均分配未考量区域贫困程度和物价差异，导致高消费地区救助效果打折扣。

　　救助群体人数众多，精准管理存在困难。随着救助范围扩大和受助人数增加，管理面临三方面挑战：一是信息核实难，跨部门数据共享机制不够完善，精准核资耗时，影响救助时效；二是动态跟踪滞后，基层力量不足导致家庭经济变化难以及时掌握，易出现退出不及时或增加群众负担问题；三是数字救助推进慢，部分困难群体操作智能设备困难，平台功能本土化不足，基层需双线操作，反增工作负担，数字化精准救助效果有待提升。

　　救助方式有待丰富，长效帮扶存在瓶颈。调查显示，75%的困难家庭希望加大就业、医疗、教育等专项救助力度。因需要救助的原因多样，精准长效帮扶面临三方面挑战：一是需求评估不精准，家庭情况复杂且动态监测难，硬性政策匹配易导致特定需求（如自费药负担）无法满足；二是“精神救助”缺失，现有救助侧重于物质帮扶，心理疏导、就业培训等非物质援助不足，部分受助者产生救助依赖；三是救助产业化滞后，村集体经济、社区工厂等扶贫载体不够多样，未形成“脱贫—致富”产业体系。

　　救助工作结构单一，协同联动存在壁垒。社会救助协同联动存在三方面问题：一是部门协同机制不完善，职责划分不清、信息共享不畅、常态化沟通少，导致推诿重复救助、精准效率低，跨区域救助存在空白或衔接问题；二是社会力量参与度低，激励机制不足且捐赠税收优惠手续繁琐，影响积极性；三是资源整合难，政府、社会、企业缺乏对接平台和合作机制，难以形成救助合力。

　　三、多维优化消除制约因素，着力开启社会救助新篇

　　加大救助资金投入，优化政策分配方式。为夯实社会救助兜底基础，需做好三方面工作：一是加大财政投入，建立科学增长机制，向欠发达地区倾斜转移支付，探索提高县级税收分享比例增强其财政能力；二是建立动态调整机制，定期评估资金分配并根据突发情况及时优化，优先保障重点区域和群体；三是强化资金监管，健全监督机制防止挪用截留，公开使用情况接受社会监督并动态调整，确保公平公正。

　　完善救助管理机制，发挥数字救助效能。提升社会救助管理效能需从三方面突破：一是统一信息采集标准，制定涵盖家庭收入、财产、人口等核心指标的地区规范，确保数据一致完整，夯实精准识别基础；二是建立救助信用体系，对虚报瞒报行为实施降标、停保、公示等惩戒措施，强化诚信意识，保障资金分配公平；三是推进数字化建设，结合本地需求优化数字平台，整合多部门数据并运用数据，实现救助对象动态监测与异常预警。

　　丰富专项救助形式，拓宽社会救助链条。构建长效救助机制需聚焦三方面：一是丰富专项救助供给，在资金补贴基础上增加实物（生活用品、药物、住房修缮）和服务救助（养老服务、残疾人康复），推行分类精准帮扶；二是强化心理帮扶，通过社区培训、邻里互助活动及典型案例宣传，营造包容氛围，增强困难群体归属感与生活信心；三是完善产业救助链条，加快社区工厂、家庭作坊等项目建设，引入创意扶贫模式，为就业受限群体就近提供岗位，提升收入与社会认同感。

　　加快各方资源整合，形成社会救助合力。强化救助协同效能需从三方面发力：一是健全跨部门协调机制，成立由政府牵头的救助协调小组，明确职责分工，设立“一站式”服务窗口，整合多部门救助业务，实现“一窗通办”；二是激励社会力量参与，通过税收减免、简化审批流程等政策降低参与成本，为企业和社会组织开辟救助项目绿色通道；三是整合救助资源，通过购买服务、委托运营等方式与社会力量合作，建立效果评估奖励机制，提升救助服务质量。

　　（作者王东旭是国家统计局铜川调查队价格调查科副科长，靳莹是国家统计局铜川调查队综合科科员）