◎记者 于祥明

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（下称《意见》），深化资源环境要素市场化配置改革。

《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

2024年7月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署。国家发展改革委环资司副司长文华表示，为实现意见提出的加快推动绿色低碳发展的目标，需要推动有关部门加快完善有利于绿色转型的财税、金融、投资、价格政策和市场化机制五大支持政策。上海证券报记者注意到，健全资源环境要素市场化配置体系，正是市场化机制方面支持政策的重要组成部分。

对于深化资源环境要素市场化配置改革，《意见》提出15条具体举措，涉及完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等四大方面。

《意见》提出，健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

《意见》还提出，优化资源环境要素交易范围，完善碳市场覆盖范围、健全节能市场化机制、丰富用水权交易种类、持续深化排污权交易。具体包括：稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式；完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域；探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易等。

加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》提出健全金融支持体系，积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示等。