□刘武俊

　　法治是最好的营商环境，也是民营企业发展最硬核的底气、最坚实的后盾。作为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济的发展壮大离不开良法善治。自2025年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法），是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将为民营经济持续、健康、高质量发展提供坚实的法治保障。

为民营经济发展提供法治保障

　　民营企业是我国新时代高质量发展的生力军，是创造就业、创新科技、增加财税、改善民生的顶梁柱。改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，取得了长足的发展。截至2024年11月底，我国实有登记注册经营主体数量1.89亿户，其中绝大多数为民营企业。党的二十大报告强调，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

　　民营经济促进法的出台，为民营经济的发展提供了强有力的法治保障。该法以立法形式明确民营经济是“推进中国式现代化的生力军”，将坚持“两个毫不动摇”写入法律转为刚性制度，从根本上纾解了困扰民营经济的“身份焦虑”，标志着我国对民营经济的支持从政策支持转向法治护航的新阶段，夯实了民营经济健康发展的法治根基。法治是最好的营商环境，法治化的营商环境优化，需要从短期化地方化的“政策优惠”升级到法律层面的规则统一。实践中，以前各地优化营商环境主要依赖地方政策，但执行中会出现冷热不均的“温差”。随着民营经济促进法的出台，营商环境优化将规则统一到法律层面，有望真正实现“全国一盘棋”。

　　民营经济促进法的出台，让民营经济有了长效的“法治定心丸”。民营经济促进法的立法意义不仅在于解决短期痛点，更在于构建“法治固根本、稳预期、利长远”的长效机制，推动民营经济在中国式现代化进程中发挥更大作用。

“平等”是贯穿其中的核心理念

　　民营经济促进法既是促进法也是保障法。“平等”这个高频词是贯穿民营经济促进法的核心理念，坚持平等对待是民营经济促进法的重要原则之一。在整个法律条文中，关于“平等”“公平”“同等”的表述总共有26处，将平等对待原则贯穿于促进民营经济发展工作的全过程各方面。

　　平等保护民营经济是党和国家的重要政策要求，也是我国宪法、法律、行政法规的重要原则。我国宪法规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这表明各类经营主体处于平等地位，享受相同权利、遵守相同规则、承担相同责任。民法典规定，民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。《优化营商环境条例》规定，国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。

　　民营经济促进法强调坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，在法律地位、市场准入条件、市场监管规则、市场退出机制和合法财产权益保护等诸多方面体现了平等要求，营造公平公正公开的政策环境、市场环境、法治环境。

　　坚持平等对待，就要确保民营经济组织在市场中拥有与其他经营主体同等的竞争地位与发展权利。民营经济促进法第二章专章规定了“公平竞争”的内容，对平等进入、平等使用各类生产要素和公共服务资源等作出了明确要求。第十一条规定，各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施应当经过公平竞争审查，并定期评估，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争。第十三条规定，各级人民政府及其有关部门依照法定权限，在制定、实施政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、评优评先、人力资源等方面的政策措施时，平等对待民营经济组织。

　　坚持同等保护，就需要法治的有力护航。以同等保护为核心，民营经济促进法还对执法、司法等提出了进一步要求。其中，行政执法的规范化是当前社会关心的热点问题。民营经济促进法规定“对民营经济组织及其经营者违法行为的行政处罚应当按照与其他经济组织及其经营者同等原则实施”，要求涉企执法做到客观中立、不偏不倚、法律面前人人平等。同时，该法专门设置了“权益保护”一章，进一步强化对行政执法的监督，禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法，要求行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，实施限制人身自由的强制措施应当严格依照法定权限、条件和程序进行，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物等，有利于提升民营经济组织及其经营者的安全感。

实施关键在于落实落地落细

　　民营经济促进法的实施关键在于落实落地落细。唯有从纸上的法律落实到现实的法律，才能将法律条文转化为实际行动，才能真正为民营经济发展提供实实在在的法治保障。

　　一部法律不可能涵盖和穷尽实践中所有需要解决的问题。在民营经济促进法出台后，相关部门有必要通过立改废释纂等配套立法举措，全面清理与民营经济促进法相抵触的法律规范体系。尽快制定和完善相关配套法规规章及实施细则，全面构建民营经济友好型的规范体系，确保民营经济促进法的有效实施。此外，立法机关应当加大对该法实施的专项监督和执法检查，及时纠正违反该法的相关行为，以保障该法的有效实施。

　　新法的实施，普法应当跟进。民营经济促进法的普法宣传也是确保民营经济促进法顺利实施的重要保证。加大对民营经济促进法的宣传力度，加强对民营企业的培训和教育，引导其依法经营、合法维权。加强对执法人员的培训和管理，提高其法律素养和执法水平。教育执法人员把切实保障公民人身权、财产权、人格权贯穿于行政执法全过程。处理好办案与企业正常生产经营的关系，不能因办案简单化或不讲方式方法，致使企业经营遭受不必要的损失甚至倒闭。

　　一言以蔽之，民营经济促进法的出台，为民营经济的发展提供了强有力的法治保障，有利于在法治轨道上推动民营经济健康发展。随着这部法律的普及宣传和深入实施，民营经济促进法有望转化为推动民营经济高质量发展的澎湃动能，我国民营经济必将迎来更为广阔的发展天地。

　　（作者系司法部中国司法杂志社总编辑、研究员）