□ 本报记者 王丽华

基层治理是国家治理的基石，如何答好这道时代考题？5月23日，南京市举办了一场别开生面的“解题大会”。这是全市首期社区党组织书记“学仙林、优治理、书记谈”大讲堂，邀请了各区不同类型社区的5名社区书记围绕网格治理主题发言，分享基层治理的经验成果。

去年，为破解基层治理“小马拉大车”突出问题，中央、省委相继出台文件，部署推进街镇建立履职事项清单工作，今年中央、省委党建引领基层治理协调机制多次召开专题会议进行部署。在此背景下，南京搭建这一交流平台，旨在推动解决基层治理难点堵点，切实把组织优势转化为治理效能。

“仙林经验”被誉为新时代“枫桥经验”城市版，是南京党建引领基层治理的一块“金字招牌”。2022年以来全市已连续4年部署开展“学仙林、见行动、优治理”活动，持续学习推广“仙林经验”，每个板块都涌现出不少好经验、好做法。

从“千条线”到“一张网”

基层治理这道“思考题”，社区书记是最直接的“答卷人”。

仙林街道的蜕变起步于网格化。2002年，仙林大学城开工建设，20多年里仙林片区从农村变成城市，从远郊变成南京一座大学集聚、业态汇聚的新城。这种压缩饼干式的发展，堆积了大量治理矛盾。

2010年以来，街道推进党建引领网格化社会治理，辖区被划分为90个综合网格和195个专属网格，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营夫妻店，都被纳入网格中，党的组织触角延伸到了辖区每个角落。

网格化治理的关键在于因地制宜。各社区在借鉴仙林经验基础上，结合辖区特点创新施策，实现“一网格一特色”的治理格局。

在浦口区江浦街道白马社区，每户居民都是网格员们笔记本中不同的“颜色”：橙色指独居老人、困境儿童、残疾人及失业下岗等需要给予帮助和关心的群体；绿色指党员及退役军人群体；青色指家庭内有小初高中学生群体；蓝色指家庭内有学龄前儿童群体……

“白马社区地处城郊接合部，包含19个成型小区，常住人口超3万人，与周边社区相比数量最多。庞大的人口规模给社区管理带来巨大挑战。”白马社区党总支书记周兆琴介绍，通过“彩虹标记”，社区利用网络平台将社区服务精准推送到位，比如针对租户及外来人口推送居住证明、居住证等方面办理流程，家有学龄前儿童的家庭推送亲子小屋、亲子讲座等信息。截至目前已推送消息1678条，覆盖居民12467人，使社区治理更加高效、有序。

社区还梳理出271名白天由老人照顾的1-3周岁“彩虹宝宝”，社区链接5家专业早教机构，开发认知启蒙、感统训练等分层课程体系，课程已从最初每周1节课逐步拓展至5节课，惠及189个家庭，极大地增加了居民的黏性与归属感。

在鼓楼区幕府山街道五塘新村一段社区党委书记张建梅心中，社区治理要精细，网格就得像“绣花针”。“我们按300户左右标准划分7个综合网格，再细分60个微网格，构建‘社区大党委—网格大支部—红色楼栋长—微网格员’四级架构。”她举例，2号网格党支部书记徐玲凤在小区住了30年，主动挑起楼栋长担子。每天早上都会带着微网格员巡查楼道，哪家窗户没关、哪家电动车乱停放，她比自家事还上心。在她带动下，2号网格22名党员全部“上岗”，形成“支部建在网格上、党员沉到楼栋里”的红色风景。

从“被动接单”到“主动破题”

社区作为群众工作的最前沿，干部脚上有泥土，群众心中才不堵。

仙林经验中有着典型的“四皮”精神——硬着头皮、磨破嘴皮、厚着脸皮、踏穿脚皮，关键还要有“把最难解决的事一件件办好”的务实作风。

在江北新区沿江街道龙山社区，每周三的“网格民生桥”活动，成了社区收集民意的重要日子。龙山社区党委书记李炳菊展示一张照片说：“这是在花漾紫郡小区，徐阿姨反映花盆丢失、烟管损坏、充电桩难装、物业管家态度差等4个问题。我一一记录，现场就拉着网格支部书记、物业经理上门查看，给出解决方案，约定整改期限。一周后，问题解决，徐阿姨也交了拖欠已久的物业费，直夸‘还是社区网格员管用’。”

秦淮区大光路街道蓝旗新村是一个纯居住型的城市社区，人口密度高、住宅老旧，6个老旧小区只有2个由国企物业托底，其他小区均无物业管理，12345投诉不断。

为了改善市民的居住环境，社区将蓝旗街6号院作为首个试点小区，引进街道物业公司，后又借助近百万元的“三供一业”资金，进行加固车棚、粉刷墙面、新建集中晾晒区等改造，老旧小区华丽转身。当年小区停车费收缴100%，物业费收缴率超过85%，小区还被评为市级党建引领物业管理示范点。

“基层治理是什么——这是我在社区工作16年里，时常问自己的一个问题。在我看来，最好的服务就是最好的治理。把老百姓的烦心事、揪心事、操心事解决好了，基层治理也就做实、做深了。”蓝旗新村社区党委书记梁晔说。

基层治理的密码，就藏在解决群众的一个个具体诉求中。南京市委组织部相关负责人说，社区书记要把走街串巷、上门入户作为工作常态，带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来，到家中唠家常、在现场解难题，让群众随时随地找得到人、说得上话、交得了心。

从“单打独斗”到“协同作战”

基层治理不是“独角戏”，而是“大合唱”。

针对街道范围内的单位都是“各忙各的、谁也不管谁”的问题，仙林街道成立了党建联席会议机制，以党建引领，整合国企、高校等资源，做到了矛盾共商、事事共办、利益共联，将服务对象转化为共建共治的工作力量。

从“单打独斗”到“握指成拳”，这样的转变正在全市上演。作为南京炼油厂（原金陵石化炼油厂）的家属区，栖霞区栖霞街道南炼新村集中供暖供热，但30多年的供暖供热管线是个“老病号”，曾经一晚爆了700多块热水表，楼道灌水、墙上挂冰帘，居民怨声载道。“我们立刻做好维修登记与解释安抚，同时争取热源方金陵石化的专业支持，企业安排业务骨干现场指导、排除故障，帮助解决矛盾。”南炼新村社区党委书记葛维康说。

社区还与金陵石化、南京炼油厂、中石化催化剂南京分公司、南京邮电大学等单位共缔企地联盟，每年年初召开例会，制定民生清单，认领实事项目，并常态化开展“学习礼包”“健康随访”“贴心宝典”等五大类八大项服务。从“相邻”走向了“相融”，联席会成员已从10家增到了17家，社区治理也达到事半功倍的效果。

居民群众也能凝聚为基层共治的主人公。五塘新村一段社区深耕“好人文化”，建立涵盖30多名“中国好人”“江苏好人”的“能人库”。还成立了“庆云博爱服务热线”，以省优秀志愿者、南京好人郭庆云命名，居民一个电话即可预约上门理发、家电维修、心理疏导等服务。热线一响，网格员带着志愿者、专业维修人员“接单即办”。如今这条热线成了居民的“暖心线”，3年来累计接听300多个电话，解决200多件实事。

社区情况不是千篇一律，基层治理也没有标准答案。本次大讲堂引用不同案例现场教学、“解剖麻雀”，碰撞思想、相互启发。市委组织部相关负责人表示，全市要始终坚持敢字为先、干字当头，拿出“只争朝夕、不负韶华”的状态，在加强组织覆盖、破解物业难题、做实党建联建、关注一老一小等方面，下硬功夫、实功夫，交出一份让自己、让群众满意的答卷。

从仙林街道的网格化探索到各社区的创新实践，仙林经验正从“一花独放”走向“满园春色”，为特大城市基层治理提供更多“南京方案”。