中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 张艺）长三角地区的空气反弹问题再次被提及。全国政协委员、生态环境部原总工程师刘炳江5月24日在美丽中国百人论坛2025年会上指出，“十四五”以来，长三角地区已经从空气质量改善的“优等生”变为“拖后腿”，“十五五”能源发展的不确定性带来更大反弹风险。他建议，长三角地区扩大接收外送电规模，以实现煤电占比压降。

最新数据显示，2024年，上海PM2.5平均浓度为28.4微克/立方米，超过2021年的27.4微克/立方米，2024年的优良天数比例为88.3%，低于2021年的91.8%。浙江省2024年PM2.5平均浓度为26.3微克/立方米，超过2021年23.9微克/立方米，2024年的优良天数比例为89.7%，低于2021年的94.4%。江苏、安徽的空气质量也在波动。

2024年5月至11月，第三轮中央生态环保督察陆续督察了上海、浙江、江苏、安徽，对四省市均指出空气质量反弹问题，并作为典型案例通报。

刘炳江将京津冀鲁豫与江浙沪对比，“十四五”的前四年，前者PM2.5浓度下降了18.2%，优良天数比例上升4个百分点；后者前者PM2.5浓度下降了8.1%，优良天数比例下降0.6个百分点。而此前两个区域在“十三五”期间一直为全国空气质量改善作出正贡献。

为何近年长三角空气质量改善落后？刘炳江提供的另一组数据表明：“十四五”的前四年，江浙沪火电发电量增速由5.2%提高到24.9%，煤炭消费量增加近30%，接受外来电比例由“十三五”的上升17个百分点，到“十四五”的前四年不升反降。

“许多地区把国家能源安全理解为本地区的能源安全，也把煤电建设作为拉动本地经济的项目，接受外送电意愿较低。”刘炳江说，目前长三角等地区在建和已由地方核准的煤电项目规模较大，“十五五”期间，长三角等地区的空气质量反弹风险极大。

交通也是长三角地区空气质量的重要影响因素之一。刘炳江介绍，由于长三角地区煤炭等大宗货物严重依赖公路和水路运输，货运量占比达到90%。“十四五”前四年，公路货运量增长了15.4%，水路运输量增量占全国43%，“系统性增加了大气污染物排放量，又回到了能源发展就地平衡模式，这是空气质量改善滞后的核心问题”。

刘炳江建议长三角地区加快交通领域的绿色转型，尤其涉大宗货物运输和柴油重卡方面，要加快公转铁、油转电。

“十五五”期间能源的不确定性也给空气质量改善带来压力。刘炳江表示，“十五五”总体能源需求处于持续增长的周期中，为解决大规模可再生能源不稳定性问题，需要更多新增煤炭消费量。同时“十五五”期间，国家推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，但在碳总量的监测统计考核及实施机制还未自下而上建起来时，碳强度强约束作用不明显。

“建设特高压工程向国家大气污染防治重点地区送电，是解决长期以来重点地区能源就地平衡模式的关键举措。”刘炳江提出，“十五五”期间，为落实风电光快大基地项目，将西部和北部清洁能源基地的“风光”资源跨区输送至中东部负荷中心，尤其是长三角地区，实现煤电占比压降。

“接受外送电取决于政府意愿，如果不尽早协调甚至倒逼长三角地方政府大规模接收外送电，继续发展煤电，后果将进一步显现。”刘炳江建议，应设立长三角“十五五”是否有必要再新建燃煤机组的重大课题专题研究，并纳入到“十五五”能源规划中，同时研究出台长三角地区大气污染防治强化方案。

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