柳小惠

　　最高检作出“一取消三不再”，一体抓实“三个管理”，推动构建检察“大管理”格局的重大决策后，各级检察机关结合实际积极探索，以做实做细“三个管理”助推办案质效提升，成效显著。目前，在检察管理转型升级、检察工作高质量发展纵深推进的重要阶段，如何持续深入落实落细“三个管理”、以更优管理促质效更实提升，助推实现“高质效办好每一个案件”、助推检察工作全面提质增效，是现阶段检察机关亟须回应的重要课题。甘肃省检察机关坚持问题导向，探索反向审视视域下持续推动“三个管理”落实落细的刑事检察实践路径，真正实现寓管理于办案、边办案边管理、以管理促办案。

　　反向审视视域下持续推动刑事检察“三个管理”具有重要意义

　　反向审视侧重问题导向，“三个管理”侧重内部监督，二者内在统一于“高质效办好每一个案件”。现阶段将反向审视深度融于“三个管理”，具有重要的理论和实践意义。

　　一是政治创新理论引领工作发展的必然要求。坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容。检察工作中增强运用这一科学方法的思想自觉和行动自觉，是把牢检察管理转型升级、检察工作高质量发展正确方向的内在要求。反向审视是问题导向方法论的具体检察实践，反向审视视域下持续深化刑事检察“三个管理”，对破解刑事检察现代化发展道路上的矛盾和难题、不断开创刑事检察工作新局面，具有重要意义。

　　二是刑事检察职能特点的内在要求。就刑事检察而言，反向审视目前主要体现在刑事申诉反向审视制度的建立及运行，刑事申诉反向审视着眼于控申部门的职能特点，对办结案件后端检视，刑事检察全过程参与、全流程监督刑事诉讼，刑事检察办案每一环节、每一阶段都具有后端审视前端的职能优势，从“大刑检”“大管理”角度，反向审视是刑检职能部门、刑检业务条线贯通推进“三个管理”、提升办案监督质效的有力抓手。

　　三是管理规范体系化建设的关键闭环。贯通推进“三个管理”是系统工程，需要以体系化思维分阶段、分重点、统筹推进。如甘肃省检察院结合实际，提出刑检条线推进“三个管理”的“六个机制”建设，按照“小步快跑”的实践策略，已逐步推出“四个一”刑事案件质量评查、宏观质效分析等五项制度。通过前期制度运行，以及实践中巡视、督察、各项检查、评查、控申反向审视等深入开展，发现办案及工作中存在的一些瓶颈问题，亟须以更具有针对性的举措应对解决，以问题为导向的系统、全面反向审视迫在眉睫。

　　刑事检察范畴下的“反向审视”要义

　　反向审视视域下持续推动刑事检察“三个管理”落实落细，是“大检视”视角下的“大管理”，既包括刑事检察办案监督全流程、各环节的全链条检视，也包括刑检各项工作的全面综合审视；既包括对已结案件、事项的事后、结果审视，也包括对在办案件、在办事项的事中、同步审视；既包括刑检部门、刑检条线自我监督管理，也包括刑事检察对外职能监督，是以“大检视”推动深化“大管理”，“大管理”助推实现“高质效”。

　　现阶段刑事检察范畴下的反向审视，主要包括两个方面内容：一方面是被动审视，近年来，直接涉及刑事检察审视的主要有执法司法突出问题专项检查、涉检舆情分析、宏观质效分析、案件检查评查、刑事申诉等能够反视刑事检察办案工作质效等类别，从不同维度全面检视刑事检察工作，反馈的问题涉及面广、关键环节多，覆盖刑事检察办案监督基础职能发挥、改革重点内容落实各个方面，为针对性提升提供明确指引。另一方面是主动审视，通过办案监督、自我管理、重点专项推进落实、定期调研督导、庭审评议等，发现存在影响办案质效的深层次、普遍性问题，要迅速行动、及时介入、引导纠偏。

　　反向审视视域下持续推动刑事检察“三个管理”落实实践路径

　　反向审视是做实“三个管理”的重要抓手，持续推动刑事检察“三个管理”落实落细，需要将反向审视融入刑事检察的各项工作，实现反向审视的全领域覆盖、全流程嵌入、各环节做实，将反向审视中发现的办案问题、隐患、履职短板弱项等，整改转化为以“高质效办好每一个案件”为价值导向、目标导向的动态质效提升系统。

　　以反向审视推动微观个案检查评查深化落实。反向审视强调“问题溯源”，个案检查评查侧重“全面体检”，二者互融互促，统一于高质效办案。实践中需要把握三点：一是明晰概念。以反向审视推动个案检查评查，明晰四个概念。反向审视着眼于问题发现，拓展至综合治理；个案检查着眼于微观管理，包括检察官（办案组）、刑检部门、刑检条线的日常自我管理；评查与检查相对，强调第三方评价，以预防引导为主；实践中还存在复查，管理角度下是指对已评查案件的二次审核，重点在于验证原结论的正确性，以纠错为主。四者构成“问题发现—全面评估—纠偏完善”的内部监督体系，共同提升微观个案管理质效。二是优化标准。反向审视融入刑事诉讼全流程、刑事检察各环节，不仅对审查批捕、审查起诉、审判等基础环节开展反向审视，也对前端的侦查立案监督、提前介入，后端的办案效果、社会治理效能等进行综合审视，对容易出现问题的重点环节、关键流程、操作规范等，整合提炼成可复制、可推广的标准和指引，优化细化现有检查评查标准，引导个案办理。三是明确重点。除了个案检查、日常评查实现全覆盖外，类案评查、专项评查、年度评查均要求聚焦重点、聚力突破。各地办案基础、人才储备、保障供给等均不相同，要在检查评查全覆盖基础上，对标目标任务，结合本地实际，通过全流程各环节的反向审视，找到突破办案工作瓶颈的“突破口”，有针对性地开展专项评查、重点评查，推动工作整体提升。

　　以反向审视推动宏观质效分析深化落实。反向审视融入宏观质效分析，是现阶段深化宏观管理的有效手段。实践中还需要把握两点：一是突出问题导向引领。引导各地结合本地实际，以反向审视视角，制作问题清单、对策清单，以更加务实的作风推进工作质效提升。二是扩展研判对象。反向审视视域下，结合现阶段工作特点，应当对宏观质效分析研判对象内涵与外延均予以扩展，在对常规重点类型案件、重点办案领域、重要业务态势分析研判外，还应当结合当前工作特点，将巡视、政治督察、执法督察、专项综合督察、调研督导等工作中反馈的问题案件、事项，以及在执法司法突出问题专项检查、案件评查、涉检舆情分析、案件评查中发现的影响案件质效的问题、难点，一并纳入宏观质效分析研判，全方位研判把握工作方向，确保刑事检察工作行稳致远。

　　以问题反馈整改助推实现管理闭环。问题反馈整改是反向审视的闭环，也是以管理促质效提升的直接有效途径，实践中有以下探索：一是个案微观审视“三个一”，背靠背反馈纠错整改。以甘肃省刑事检察为例，对接最新政绩观、业绩观导向，建立背靠背式的“一案一反、一案一剖、一案一逼”反馈制度。二是类案宏观审视分类反馈引导预防。对宏观质效分析发现的基础性、普遍性问题，分类反馈引导预防。三是治理视角下的协同反馈合力提升。反向审视是检察机关开展社会治理的一个重要途径，检察机关利用职能优势，通过反向审视，对社会治理系统中存在的制度漏洞、监督盲区、风险苗头隐患等问题，以及人民群众反映强烈的社会治理深层次共性问题，以检察建议等方式，督促相关部门完善制度、改进工作、堵塞漏洞，从根源上促推办案质效整体提升，提升司法治理效能。

　　反向审视推动进一步落实和完善司法责任制

　　一体抓实“三个管理”，落实完善司法责任制是主线，严格司法责任追究惩戒是主要抓手。反向审视与司法责任制内在要求相契合，是进一步落实和完善司法责任制的具体举措。

　　一是促进权责明晰。明晰权责是司法责任制落实完善的前提和基础，通过反向审视构建的问题发现机制，精准定位实践中存在的职责模糊、管理缺位等问题，为权责细化明晰提供依据。二是促进“履责、督责”。反向审视通过全流程、各环节回溯，同步审查司法办案活动，加强自我管理，精准识别办案中的实体、程序及监督等各方面存在的问题及漏洞，并通过针对性反馈整改，及时解决有效纠偏，实现整体预防，统一执法司法尺度，提升办案规范化水平和司法公信力。三是促进“考责、追责”。反向审视与“考责”“追责”相互衔接，通过发现识别问题、定位责任主体、锁定问题环节，审视出的个案问题为追责惩戒提供事实基础、类案问题为责任认定提供标准化参考，协同推动司法责任制落实的科学化、精细化、实效化。四是注重界限平衡。刑事检察部门反向审视发现的原案质量问题线索可作为司法责任制中追责与惩戒的来源之一，检务督察需要将反向审视发现的问题作为重点，必要时联合案管部门开展联合评查，明确责任归属。需要注意的是，反向审视发现的问题需结合具体情况综合判断，需要调查核实，做到精准问责、规范追责，准确区分案的问题与人的问题，严格区分一般过失与重大过失、司法瑕疵与司法责任，完善容错机制，以司法责任制落实中的自我反向审视，有效提升追责结果的权威性，统筹保障司法办案人员权利，共促办案质效提升。

　　（作者分别为甘肃省人民检察院党组副书记、副检察长，普通犯罪检察部副主任）