华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

5月20日，财政部公布2025年1—4月财政数据。

数据显示，前4个月，税收和土地出让收入降幅均较上月有所收窄，叠加政府债靠前发行，财政支出延续积极态势，其中一般公共预算支出增速已高于全年预期增速，彰显更加积极的财政政策靠前发力。

具体来看，前4月，全国一般公共预算收入8.1万亿元，同比下降0.4%、较上月收窄0.7%；全国一般公共预算支出9.4万亿元，同比增长4.6%。1—4月广义财政收入、支出增速分别为-1.3%、7.2%，较上月分别回升1.3%、1.6%。

“4月这份财政成绩单有些不一般，从收入端来看，不仅是今年以来税收收入首次正增长，还体现在地方政府土地出让收入同比增速的转正；支出端则体现在1—4月一般公共财政支出已完成全年预算的31.5%，为2020年以来同期最快进度。在关税政策的反复冲击下，今年财政靠前发力的痕迹愈发明显。”民生证券研究院首席经济学家陶川在解读数据时对《华夏时报》记者表示。

长江证券宏观首席分析师于博也表示，当前中美关税谈判虽然取得积极进展，但未来90天暂停期内或仍存变数，以有力有效的政策应对外部环境的不确定性，集中精力办好自己的事情仍是关键。

按照预测，下一步，财政政策将继续加力提效，比如加快存量政府债的发行使用，后续关注项目建设专项债发行提速情况；同时不断优化财政资金投向，政策着力点更多转向惠民生、促消费等方向加力扩围。

税收增速今年首次正增长

从数据来看，1—4月，税收延续修复，财政收入降幅收窄。

从税收收入来看，今年前4个月，全国税收收入65556亿元，同比增长-2.1%，降幅比一季度收窄1.4个百分点；从单月数据来看，4月份，全国税收收入同比增长1.9%，增速由负转正，这也是年内首次实现正增长。

主要税种中，国内增值税26254亿元，同比增长1.8%；国内消费税6502亿元，同比增长1.8%；个人所得税5376亿元，同比增长7.4%，较上月回升0.3%；企业所得税17341亿元，同比下降3.1%，较上月回升3.7%，与工业企业利润数据表现较为一致，显示企业利润在改善。

“两个所得税环比回升，一方面受去年同期基数走低影响，另一方面也指向当前实体部门收入状况或有改善，但可持续性有待观察。”于博表示。

值得注意的是，去年持续高速增长的非税收入增速也连续回落至7.7%，较前值8.8%进一步下降，大幅低于过去三年非税收入的平均增速11.1%。

此外，出口退税同比增长12.5%，仍保持较高增速，与当前企业抢出口有关，后续走势变动情况应持续关注。

总体看，1—4月公共财政收入完成度为36.7%、高于2024年同期的36.1%，与过去5年均值水平基本持平。

值得注意的是，前4月，地产相关财政收入呈现向好趋势。其中，地产类各税种合计降幅收窄至-5.3%、合计拖累财政收入0.5%，随着地产的逐渐企稳，其对财政的拖累作用或有减缓；全国政府性基金收入1.3万亿，同比下降6.7%、降幅较上月收窄4.3%，收入完成度为20.1%、较去年同期快1.1%。

支出靠前发力

值得注意的是，当前，财政靠前发力，前4月一般预算支出已超全年预期增速。

数据显示，1—4月，全国一般公共预算支出9.4万亿，同比4.6%，较上月扩大0.4%，已高于全年预期增速的4.4%，公共财政支出进度为31.5%、高于2024年同期水平，财政支出提速明显。

分项目来看，1—4月社保就业、教育、卫生健康等民生支出同比增速续升至6.6%、合计拉动财政支出2.9%，占比则较去年同期提升0.8%。1—4月基建相关支出同比下降2.3%、降幅收窄1.1%，随着超长期特别国债开启发行并投入使用，基建相关支出有望得到持续改善。此外，1—4月债务付息支出同比增长11%，支出占比较去年同期提升0.3%。

“去年公共财政支出更多投向基建，但在与消费相关的财政支出乘数大于投资的情况下，今年以来财政端民生类支出的力度明显强于基建。根据最新数据，4月民生类支出同比增速为8.0%，相较3月的7.5%进一步抬升，也远远高于4月基建类支出增速的1.8%。”于博表示。

值得注意的是，当前，财政支出靠前发力，1—4月新增专项债发行规模高于去年同期，特别国债的发行亦较去年提前。数据显示，截至5月18日，1—5月政府债（含隐债置换债）同比多增3.7万亿元，其中普通国债、特别国债、新增一般债、新增专项债（项目）、化债资金分别同比多增0.8万亿元、0.7万亿元、0.05万亿元、0.4万亿元、1.7万亿元，主要是国债和化债资金靠前发行较多。

受此影响，1—4月，全国政府性基金支出2.6万亿元，同比增长17.7%，较上月扩大6.6%；累计支出进度为20.9%、较去年同期快2.5%。

“政府性基金预算通常遵循‘以收定支、收支平衡’的原则，收入端的好转在一定程度上也带动了支出端的走高，但4月同比增速高达44.7%的政府性基金支出更多是源于专项债发行加快的加持。”陶川表示。

同时，一般公共预算投向民生相关领域的支出增速明显加快。于博预计，后续财政增量政策或围绕外贸领域的减税降费政策、消费“以旧换新”政策的加力扩围、育儿补贴和基本养老金等社会补助体系的完善等方面展开，此外，还有针对房地产的土储专项债加力扩容、支持符合条件的城市更新项目建设等。

他建议，后续重点关注用于项目建设的新增专项债发行提速情况。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳